亞當斯市長發起「在每個社區多建一點住房」的歷史性努力(組圖)

 

亞當斯市長發起"在每個社區多建一點住房"的歷史性努力（圖片來源：紐約市城市規劃局）

【看中國2023年9月22日訊】紐約市市長埃里克-亞當斯（Eric Adams）今天發布了一項緊迫的、開創性的計畫，通過在"每個社區多建一點住房"來解決紐約市長期存在的嚴重住房短缺問題和持久的可負擔性危機--使紐約再次成為勞動人民能夠負擔得起的城市。亞當斯市長的"住房機會之城"提案將幫助建設這座城市的紐約人有能力留在這裡並在這裡養家餬口，在15年內再建造10萬套住房，足以供養25萬多名紐約人，大約相當於紐約州水牛城的全部人口，並創造25萬多個維持家庭生計的工作崗位。亞當斯市長今天提出的措施將是有史以來對城市分區法規進行的最重大的有利於住房的改革，也是實現亞當斯市長提出的在未來十年內為紐約市民提供50萬套新房的"登月"目標的關鍵一步。

亞當斯作為市長,將努力把紐約市打造成一個包容、公平的"實在城市"願景的一部分，亞當斯市長將向所有五個區的區長、所有59個社區委員會和紐約市議會提出三項全市性的分區改革，而這項新舉措是其中的第三項。由於大多數紐約人將超過三分之一的收入用於支付房租，而月租金低於1,500美元的公寓只有不到1%可供新租戶租住，"有房機會之城"計畫標誌著此屆市長的政府首次提出，在全市範圍內提供更多住房，為每個社區提供了一個路線圖，以儘自己的一份力量來解決這一全市性危機。該計畫包括取消新建住宅必須配建停車位的規定、增建經濟適用房和支持性住房、取消全市公寓禁令以及將空置辦公樓改建為紐約市民的住房等措施。

亞當斯市長說："作為一個城市，我們面臨的許多挑戰都源於持續的住房短缺，這迫使太多人離開紐約市，也讓那些留在紐約的人的生活變得越來越困難。60多年來，我們增加了一層又一層的規定，實際上取締了我們城市長期依賴的住房類型。今天，我們提出了紐約市現代分區法規史上最有利於住房的變革。這些變革將消除長期以來阻礙機會的障礙，最終結束排斥性分區，減少繁文縟節，從根本上改變我們的城市。這項計畫將為25萬紐約人增加10萬套新房。如果我們做得好，幾十年後，紐約人將會看到這一刻的真諦：這是一個轉折點，讓我們擺脫排斥性的政策和過時的觀念，走向更光明、更大膽、更公平的未來--這一刻，我們走到一起，決定成為一個'實在城市'"。

負責住房、經濟發展和勞動力事務的副市長瑪麗亞-托雷斯-斯普林格（Maria Torres-Springer）說："我們的住房危機非常嚴重，而這項具有里程碑意義的提案正是為了應對這一時刻而提出的，它對我們的分區法規進行了史上最全面的有利於住房的修改。從根本上講，這項計畫是由一個簡單的觀點驅動的：要解決住房短缺問題，我們需要建造更多的房屋。作為一個讓工薪家庭安居樂業的城市，以及我們作為經濟和文化之都的地位，建築對於我們的未來至關重要。亞當斯市長認識到修修補補的時代已經過去，他提出了一項富有遠見和勇氣的計畫，旨在廢除排他性分區，使紐約市的房價更加低廉，並正面應對這一危機"。

紐約市城市規劃局（DCP）局長丹-加羅尼克（Dan Garodnick）表示："我們的目標是'在每個社區多建一點住房'，最終正面解決紐約住房短缺的問題。通過解決紐約住房成本高、流離失所、無家可歸以及租戶和房東之間權力不平衡的根本原因，我們可以建設一個讓工薪家庭茁壯成長的城市。這些關鍵且亟需的變革不僅將創造紐約人所需的住房，還將有助於培育充滿活力的社區，讓紐約人能夠方便地使用公交和服務，支持多代同堂的家庭，並提供高薪工作和更環保的城市。

紐約市住房保護和發展部（HPD）專員小阿道夫-卡裡翁（Adolfo Carrión Jr.）說：「實在城市"是我們亟需的大膽行動。沒有'實在城市'，我們就無法成功解決住房危機，而住房危機將繼續拖累我們城市的發展潛力，這不是一個假設。年輕家庭、老年人、所有工作人群、無家可歸者、有固定收入的人，每個人都在努力為自己創造更好的生活，但對很多人來說，要在紐約市生活幾乎已變得難以承受。在紐約市應對住房危機的鬥爭中，住房和財產管理局和公共住房部站在第一線，我們將加倍努力。是時候說'是的，我們同舟共濟'了"。"

紐約市經濟發展公司（New York City Economic Development Corporation）總裁兼首席執行官安德魯-金博爾（Andrew Kimball）表示："至關重要的是，五個行政區的紐約人都能負擔得起留在這裡的費用，而做到這一點的最佳方式就是建造更多人人都能獲得的住房。亞當斯市長提出了一個大膽的願景，不僅要解決我們面臨的近期挑戰，還要繼續推進整個政府為實現市長的住房目標所做的努力。要為所有紐約人建設一個充滿活力、具有包容性和全球競爭力的經濟，就必須保持住房的可獲得性和可負擔性。"

紐約市住房管理局（NYCHA）首席執行官麗莎-波娃-希亞特（Lisa Bova-Hiatt）說："紐約市每17名紐約人中就有一名是NYCHA的居民，我們知道在我們的城市創造住房是至關重要的。'住房機會之城'提案將有助於在未來幾年為紐約人創造大量住房，重點是為五個行政區的社區提供永久性的經濟適用房。」

幾十年來，日益複雜和限制性的分區阻礙了新住房的建設，並擴大了全市各社區之間的不平等，只有少數幾個社區建造了全市大部分的新住房，有些社區甚至整體上失去了住房。隨著城市不斷創造就業崗位並吸引新移民，新住宅的建設速度卻越來越慢--從20世紀60年代平均每年批准近3.7萬套新住宅，到20世紀90年代每年僅批准8000套住宅，再到最近的2010年代每年批准約2萬套住宅。亞當斯市長提出的"為住房提供機會的城市"（City of Yes for Housing Opportunity）分區改革建議將扭轉這些趨勢，為全市每個社區提供急需的新住房。

亞當斯政府在2023財政年度做出了創記錄的努力，新建了本市有史以來最多的支持性住房和為曾經無家可歸的紐約人提供的住房，在一年內新建了第二多的經濟適用房，並利用本市的"消除無家可歸和防止驅逐補助金"（FHEPS）住房券為更多紐約人提供了永久性住房。在未來15年內，"實在城市"住房機會計畫預計將增加10萬套住房，創造近26萬個臨時工作崗位和6300個永久性工作崗位，並在未來30年內為城市帶來582億美元的經濟影響。這些政策是在過去一年中與社區合作夥伴、參與住房建設的其他利益相關者以及當地和全國專家密切磋商後制定的，旨在借鑒有實證依據的最佳實踐，使住房更加經濟實惠、緩解搬遷壓力，並扭轉因子百年住房政策而加劇的種族和收入隔離現象。

終止新建住房的停車規定

在紐約市的大部分地區，數十年之久的法規要求在建造新住宅的同時必須提供一定數量的停車位，這導致成本上升，最終阻礙了住房的建設，使許多項目變得不可行。政府的這些規定使每個地下停車位的建築成本增加了約67,500美元，並要求將寶貴的空間留給汽車，而不是為紐約市民提供更多的住房。這項提案將取消新住宅必須配備新停車位的要求。新的開發項目將不會禁止停車。但這項計畫將取消分區法規，以便開發商做出符合市場和潛在居民需求的決定。

普遍可負擔性優惠普遍可負擔性優惠政策將為全市各社區提供永久性的可負擔住宅。該計畫允許經濟適用的老年住宅面積比其他類型的住宅面積大20%，這項政策將以成功的"經濟適用的老年人獨立住宅"（AIRS）計畫為基礎，將這一優惠政策擴展到所有類型的經濟適用住宅。如果"普遍可負擔性優惠政策"從2014年開始實施，那麼紐約人就可以從另外2萬套收入受限的住房中受益，保證紐約市另外2萬個家庭的房租支出不超過其收入的30%。

 

亞當斯市長發起"在每個社區多建一點住房"的歷史性努力（圖片來源：紐約市城市規劃局）

在世界各地，城市通過允許居民共用廚房和浴室等公共設施的簡易公寓來降低住房成本。紐約曾經有很多這樣的選擇--但隨著時間的推移，相關法規使得這種住房幾乎無法提供。這項提案將調整目前規定較大單元面積的規則，允許更多較小面積的公寓，以減少單身成年人與室友同住的需求，並在保持嚴格的建築規範和宜居標準的同時，重新將共用廚房或浴室設施的住宅合法化。

城鎮中心"主要街道"分區日益嚴格的分區限制使得建造商業走廊成為非法行為，而正是這些商業走廊使得紐約市的各個社區充滿活力、各具特色。沿著這些走廊，即各個社區的"城鎮中心"或"主街"，本提案將允許在底層商業空間上開發兩到四層的住宅，以鼓勵混合使用社區，並促進自然負擔得起的住房類型。

公交導向型開發將新住宅與便捷的公共交通連接起來，可以緩解交通擁堵，減少有害的碳排放，並減少汽車擁有量，從而建設一個更安全、更清潔、更繁榮的城市。但在紐約的許多地方，目前的分區規劃甚至禁止建造簡陋的公寓樓。這項提案將允許在公交車站附近的大塊土地上建造三到五層的公寓樓，這些公寓樓將與現有街區融為一體。這些小型多戶建築已經成為紐約建築結構的一部分--在一戶和兩戶居民區，每五戶家庭中就有一戶以上的家庭擁有這些建築--但近幾十年來，越來越嚴格的分區規劃卻禁止了這些建築的建造。

附屬住宅單元

後院小屋、車庫改建和地下室單元為全國各地的房主帶來了巨大的利益--讓那些靠固定收入在鄰里間掙扎的老年人或為買第一套住房而捉襟見肘的年輕人有了賺取額外收入的途徑。這項提案將使五個行政區的一戶和兩戶房產中最多800平方英尺的額外居住單元合法化，從而增加適合社區的新住房，同時為多代同堂的家庭、醫療助理或當地工人提供空間。

將空置辦公室改造成住房

將空置的商業空間改造成住宅，為尋找新家的紐約人和城市的經濟復甦提供了一個雙贏的機會--在已經存在的建築中更有效地創造住房，同時最大限度地利用其他未充分利用的空間，並活躍社區。如今，任意的限制條件決定了，根據建築物的建造年份，今天可能可以改建，也可能不可以改建。這項提案將把建築年份更新為1990年，以制定靈活的改建規定，將地域資格擴展到城市中分區允許住房的任何地方，並允許改建為更多類型的住宅，包括支持性住房。通過這些改變，在未來十年內，商業空間的改造可額外創造20,000套住房。

校園最大化

全市各地的大型校園都有未充分利用的空間，可以用來為紐約人提供住房。新建住宅可以為現有建築的維修提供資金，振興機構，並幫助解決城市的住房危機。但是，這需要複雜的

最大限度利用校園空間創建新住房和支持社區振興的示範。資料來源：紐約市城市規劃局除了這些重大變化外，"為住房機會而城市"計畫還包括其他措施，以改善紐約市的分區規劃並使其現代化，包括允許房主更靈活地增加額外空間，或使現有房產符合分區規劃，以方便翻新；終止"棉條法"（「棉條法"指的是紐約市的一項分區法規），旨在防止在一組特定的分區中出現非常高的狹窄建築。它對某些寬度小於45英尺的建築實施高度限制。），該法根據高度限制開發項目的房產面積來限制開發；以及更方便地允許地標性建築出售可轉讓開發權，使其能夠更好地為維護地標性建築籌集資金。

下週，DCP將為「實在城市」發布一份工作範圍草案，以促進住房機會和環境審查過程中的早期文件，並舉辦一次虛擬的公共信息會議，讓公眾瞭解更多信息並提出有關建議的問題。工作範圍草案發布後，還將召開範圍界定會議，讓公眾參與環境審查。

文本修正案預計將於2024年春季開始正式的公眾審查程序。在所有五個區的區長、所有五個區議會和所有59個社區委員會審議並提出建議後，該倡議將於2024年秋季由市規劃委員會和市議會進行表決。