中國第四次土地改革呼之欲出(圖)

一群來自西南省份四川的農民工在上海一處建築工地附近吃午飯。
（圖片來源：LIU JIN/AFP via Getty Images)

【看中國2021年8月31日訊】中國農業農村部近期披露，農業農村部將按照中央要求，指導地方在充分尊重農民意願的基礎上，明確退出承包地農戶的主體資格，穩步探索建立農戶承包地退出機制。輿論認為，中國改革開放四十年後，政府決定收回農戶承包地，等同於「第四次土地改革」。

土地承包制讓農民過上好日子？

中國土地承包經營制在實施數十年後，8月27日，農業農村部在對十三屆全國人大四次會議第6672號建議的答覆摘要中表示，農業農村部將按照中央要求，指導地方在充分尊重農民意願的基礎上，明確退出承包地農戶的主體資格，穩步探索建立農戶承包地退出機制。下一步將會同有關部門，指導試點地區有序開展試點，探索開展閑置宅基地整治利用。

北京獨立學者查建國認為，政府推出土地承包退出機制，順應了當前的經濟形勢。他對本臺說：

「城市化的程度不斷提高，農村人，尤其青年人進城越來越多，他們不願意回到農村種地，農村荒地、撂荒地越來越多。土地資源不能夠充分利用。如果不準備種地的農民把地退讓出來，有利於土地資源的使用。」

中國「改革開放」後的第一批農民工，江蘇宜興評論人士張建平經歷了土地承包時期。他對自由亞洲電臺說，1978年，鄧小平推出的土地承包制，讓吃不飽的農民，到糧食賣不了（出）：

「到了1984年，各種苛捐雜稅導致農民不願意種地，但是到今天，三農（農業、農村、農民）問題不盡如人意。你的土地如果是承包制，沒有人願意去投資，這是最關鍵的。還有就是所謂自願（尊重農民意願），中國沒有人會相信，我們現在打疫苗不也說自願嗎，這是非常可怕的，這是政府信譽的問題」。

土地承包權實施四十年後逐步收回

中國農民土地承包制始於1978年，當局於2015年提出「退出承包地」，又在2019年11月提出「關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見」，又說第二輪土地承包到期後再延長三十年。今年卻提出農戶承包地退出機制。

張建平說，要解決農村問題必須先解決土地所有制問題：

「這個算是第四次改革，但是中央的想法是你自願退出，然後由個人承包。你只有在所有制方面解決這個問題，那麼一切都會迎刃而解，而不是去開倒車。」

在關於當局明確土地退出補償方案方面，2018年新修訂的《農村土地承包法》規定，承包期內，承包方可以自願將承包地交回發包方；承包方自願交回承包地的，可以獲得合理補償，但是應當提前半年以書面形式通知發包方。

學者查建國說，要做到如何重新規劃土地：

「關鍵當然在土地轉移機制，關鍵是要（農戶）自願、有償。如何有償能夠達到使人自願，可能各地的情況都不一樣。」

據維基百科介紹，土地改革運動是1950年代中共建政初期，由毛澤東等中國共產黨高層主導，進行的土地改革。從1953年開始，當局在中國大陸推行土地集體所有制，包括強制實施農產品統購統銷政策、農業合作化運動以及「人民公社」運動等，再次剝奪了農民對土地的所有權、使用權和經營權。1980年家庭聯產承包責任制實施後，土地的使用權、經營權重歸農民所有。

有輿論認為，面對農民工短缺，當局試圖把農民工引入城市投入工廠發展。

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