2021美國創新與競爭法 冷戰在香港升溫(圖)
2021年6月14日，拜登在布魯塞爾參加NATO峰會（圖片來源：STEPHANIE LECOCQ/POOL/AFP via Getty Images）
【看中國2021年6月15日訊】美國參議院通過可能是拜登總統任內最重要的法案之一：涉及開支1700-2500億美元的《2021美國創新與競爭法》，內含「一籃子」子法案，包括《響應中國挑戰法》、《捍衛美國未來法》、《無限疆界法》、《戰略競爭法》等，還有《臺灣學人法》、《臺灣主權象徵法》等。單看名字、再看內容，還以為出自川普(特朗普)手筆。這條法案的內容包羅萬有，主旋律就是要和中國正面競爭，無論是大撒幣發展人工智慧、5G到6G技術，還是捍衛臺灣、抵制中國冬奧，一切都是以中國為假想敵。參議院通過法案後（投贊成票的包括不少共和黨議員），拜登立刻發出聲明歡迎，而眾議院早前已通過另一個類似、但不同版本的法案，由於現在是民主黨全面執政，總統和兩院已同意會綜合一個終極版本，然後交由總統簽署生效。
換句話說，雖然目前參議院通過的草案未最後落實，但最終內容大概不會相差太遠。法案要涵蓋的東西太多，但還是有五大條文提及香港，而且都是具體操作，很值得我們注意：
1.3301條：撥出一千萬美元予國務院的民主人權勞工局，「去推廣香港的民主」，這是在「投資我們的價值」這欄目的一個子項目。雖然未有詳情，但有了基金（一千萬美元不是小數目），就會有申請準則，相信海外香港人、特別是美國的香港留學生與香港移民，會被鼓勵成立團體，去申請這經費；至於「推廣民主」，最直接聯想到的是媒體、學術、出版一類軟實力中介體。
2.3309條：成立「香港網際網路自由計畫」，為香港人提供繞過網路長城、促進網際網路自由的工具，並說明提供一千萬美元予「開放科技計畫」、再加二千萬美元予上述民主人權勞工局的「自由網際網路計畫」，就是為了捍衛香港的網際網路自由。這方面的經費高達三千萬美元，甚至多過「支持香港民主」，固然反映美國分析香港網際網路很快就失去最後的自由，也會成為中國監控香港人的工具，但究竟有什麼可以做，卻語焉不詳。假如經費是用來研發打破中國網路長城、並以香港為突破口，這就是以香港為網戰主戰場了。
3.3346條：責成國務卿匯報中國政府如何濫用香港地位，去繞過美國法律和保護政策。根據《美國香港政策法》，國務卿需要定期向國會匯報香港一國兩制情況，卻確定是否繼續給予香港的特殊政策；現在是把焦點放在「中國如何利用香港地位破壞美國利益」，說白點，就是如何濫用香港身份投資美國、購買美國產業、再滲透美國一類行為。假如認真「報告」，一堆代表中國利益的香港企業，也就是借用香港身份在美國「工作」的那些公司和負責人，都可能成為美國目標。
4.5302條：責成國務院提交報告，評估中國國企的「邪惡行為」，包括它們如何利用其財富和影響力破壞香港自治，並防止任何美國資金或協助流向這些企業或其子公司，和提出任何新建議針對上述行為。換句話說，在香港上市的大量中概念股，都可以落入這個類別被美國「調研」，那些捐錢支持《港區國安法》的，邏輯上，已經足以榜上有名。
5.5303條：責成國務院提交報告，針對違反香港人權和違反美國對香港有關制裁的中國官員，並評估對其制裁的方案。表面上，這舉措在《香港人權與民主法案》裡已經存在，但後者的違反人權需要達到「重大侵犯」（gross violation）的門坎，新法案這裡就連這門坎也沒有，其實客觀效果，也許就是讓人舉報中國涉港官員或香港官員的「侵犯香港人權行為」。
不歸路？拜登政府擴大中國企業黑名單
與此同時，拜登政府如何跟隨川普對華政策、如何影響到香港，日前公布的另一具體措施，也是重要明證。他在六四前夕簽署行政命令，除了重申去年11月川普行政命令公布的48間中國企業繼續在黑名單，另外還新增了十多間。「黑名單」上的企業，都是涉及中國軍方、被指參與侵犯人權和私隱的企業，不少是巨無霸中概念公司，現在由行政命令禁止任何美國企業或個人投資這些公司，包括購買他們的股票。因此，中國移動、中國電訊、中國聯通等，都已經在紐約交易所被停止交易。此外，香港人熟悉的中交建、中鐵建、中海油、華為等，一律都在名單上。
這次禁令的重要性，在於表明「制華」繼續是美國朝野兩黨共識，並沒有因為拜登而改變。拜登作為資深政客、官僚，這方面的內外協調工作，沒有川普令人無所適從的「驚喜」，執行層面卻更細緻，例如這份名單由財政部詳細列出每一間企業的問題，相信不會像川普的行政命令那樣一度被內部挑戰。至於是否有效，還得看拜登能否說服五眼聯盟、G7其他盟友共同行動，這也是他競選時強調自己比川普有優勢的範疇。
對香港而言，這些黑名單中概念公司幾乎一律在香港也有上市，而讓它們「二次上市」，正是中國急需「二次收回」香港的原因之一。換句話說，假如美國有意摧毀香港金融市場，單是認真處理這批黑名單公司在香港的分身，已經非常可觀，甚至制裁香港港交所也是力所能及，問題是希望做到多徹底而已。由於相關命令都有一年寬限期，這依然是中美兩國討價還價的空間，但目前看不到跡象兩國關係會改善。
美國目前的戰略目標，自然是和中國正面競爭科技戰，這類經濟禁令其實只是爭取時間，真正在做的是重新提升美國的戰略優勢，並在太空等領域開闢新戰場。另一方面，加強本土這方面的實力，也可以解決一些國內經濟問題，這比鼓勵美國企業回流國內設廠，也許更實際。中國的響應，除了繼續嘗試「參考」現有企業來「自主研發」，還有盡量擴大在網際網路時代對美國的人口優勢，希望通過「全民五毛化」作為人工智慧、大數據實驗的白老鼠和武器。這樣的大方向，中美不有限度脫鉤是不可能的，香港不繼續成為磨心也是不可能的，真正的金融衝擊其實還未開始，政治全面整肅後，要來的還是會來。
拜登的行政命令，加上國會的《2021美國創新與競爭法》假如最終以類似條款通過，相信美國香港人會得到不少拓展機遇，香港更多中資公司和個人會落入制裁名單，香港更可能成為中美網站中心，但也暗示香港的獨特地位不會短期內改變，否則美國也沒有切入香港的空間。中國為了「反制」，自然也會批出一堆經費予「愛國團體」「反擊」美國，派出更多五毛兵團用「新香港人」身份滲透國際，通緝更多海外港人，並開始針對有異動的美資公司。這樣一來，冷戰在香港會升溫，並逐步延伸到經濟戰、網路戰，香港繼續成為戰場，海內外香港人無論身處何方、選擇何方，都會是前線士兵。地理香港的高壓不會短期內改變，國安會不斷「破獲」「勾結美國」的大案。有危有機，這就是大時代。
（原題目：《2021美國創新與競爭法》草案：提及香港的五大重要條文解讀）
(文章僅代表作者個人立場和觀點)