2021美国创新与竞争法 冷战在香港升温(图)

2021年6月14日，拜登在布鲁塞尔参加NATO峰会（图片来源：STEPHANIE LECOCQ/POOL/AFP via Getty Images）

【看中国2021年6月15日讯】美国参议院通过可能是拜登总统任内最重要的法案之一：涉及开支1700-2500亿美元的《2021美国创新与竞争法》，内含“一篮子”子法案，包括《响应中国挑战法》、《捍卫美国未来法》、《无限疆界法》、《战略竞争法》等，还有《台湾学人法》、《台湾主权象征法》等。单看名字、再看内容，还以为出自川普(特朗普)手笔。这条法案的内容包罗万有，主旋律就是要和中国正面竞争，无论是大撒币发展人工智能、5G到6G技术，还是捍卫台湾、抵制中国冬奥，一切都是以中国为假想敌。参议院通过法案后（投赞成票的包括不少共和党议员），拜登立刻发出声明欢迎，而众议院早前已通过另一个类似、但不同版本的法案，由于现在是民主党全面执政，总统和两院已同意会综合一个终极版本，然后交由总统签署生效。

换句话说，虽然目前参议院通过的草案未最后落实，但最终内容大概不会相差太远。法案要涵盖的东西太多，但还是有五大条文提及香港，而且都是具体操作，很值得我们注意：

1.3301条：拨出一千万美元予国务院的民主人权劳工局，“去推广香港的民主”，这是在“投资我们的价值”这栏目的一个子项目。虽然未有详情，但有了基金（一千万美元不是小数目），就会有申请准则，相信海外香港人、特别是美国的香港留学生与香港移民，会被鼓励成立团体，去申请这经费；至于“推广民主”，最直接联想到的是媒体、学术、出版一类软实力中介体。

2.3309条：成立“香港互联网自由计划”，为香港人提供绕过网络长城、促进互联网自由的工具，并说明提供一千万美元予“开放科技计划”、再加二千万美元予上述民主人权劳工局的“自由互联网计划”，就是为了捍卫香港的互联网自由。这方面的经费高达三千万美元，甚至多过“支持香港民主”，固然反映美国分析香港互联网很快就失去最后的自由，也会成为中国监控香港人的工具，但究竟有什么可以做，却语焉不详。假如经费是用来研发打破中国网络长城、并以香港为突破口，这就是以香港为网战主战场了。

3.3346条：责成国务卿汇报中国政府如何滥用香港地位，去绕过美国法律和保护政策。根据《美国香港政策法》，国务卿需要定期向国会汇报香港一国两制情况，却确定是否继续给予香港的特殊政策；现在是把焦点放在“中国如何利用香港地位破坏美国利益”，说白点，就是如何滥用香港身份投资美国、购买美国产业、再渗透美国一类行为。假如认真“报告”，一堆代表中国利益的香港企业，也就是借用香港身份在美国“工作”的那些公司和负责人，都可能成为美国目标。

4.5302条：责成国务院提交报告，评估中国国企的“邪恶行为”，包括它们如何利用其财富和影响力破坏香港自治，并防止任何美国资金或协助流向这些企业或其子公司，和提出任何新建议针对上述行为。换句话说，在香港上市的大量中概念股，都可以落入这个类别被美国“调研”，那些捐钱支持《港区国安法》的，逻辑上，已经足以榜上有名。

5.5303条：责成国务院提交报告，针对违反香港人权和违反美国对香港有关制裁的中国官员，并评估对其制裁的方案。表面上，这举措在《香港人权与民主法案》里已经存在，但后者的违反人权需要达到“重大侵犯”（gross violation）的门坎，新法案这里就连这门坎也没有，其实客观效果，也许就是让人举报中国涉港官员或香港官员的“侵犯香港人权行为”。

不归路？拜登政府扩大中国企业黑名单

与此同时，拜登政府如何跟随川普对华政策、如何影响到香港，日前公布的另一具体措施，也是重要明证。他在六四前夕签署行政命令，除了重申去年11月川普行政命令公布的48间中国企业继续在黑名单，另外还新增了十多间。“黑名单”上的企业，都是涉及中国军方、被指参与侵犯人权和私隐的企业，不少是巨无霸中概念公司，现在由行政命令禁止任何美国企业或个人投资这些公司，包括购买他们的股票。因此，中国移动、中国电讯、中国联通等，都已经在纽约交易所被停止交易。此外，香港人熟悉的中交建、中铁建、中海油、华为等，一律都在名单上。

这次禁令的重要性，在于表明“制华”继续是美国朝野两党共识，并没有因为拜登而改变。拜登作为资深政客、官僚，这方面的内外协调工作，没有川普令人无所适从的“惊喜”，执行层面却更细致，例如这份名单由财政部详细列出每一间企业的问题，相信不会像川普的行政命令那样一度被内部挑战。至于是否有效，还得看拜登能否说服五眼联盟、G7其他盟友共同行动，这也是他竞选时强调自己比川普有优势的范畴。

对香港而言，这些黑名单中概念公司几乎一律在香港也有上市，而让它们“二次上市”，正是中国急需“二次收回”香港的原因之一。换句话说，假如美国有意摧毁香港金融市场，单是认真处理这批黑名单公司在香港的分身，已经非常可观，甚至制裁香港港交所也是力所能及，问题是希望做到多彻底而已。由于相关命令都有一年宽限期，这依然是中美两国讨价还价的空间，但目前看不到迹象两国关系会改善。

美国目前的战略目标，自然是和中国正面竞争科技战，这类经济禁令其实只是争取时间，真正在做的是重新提升美国的战略优势，并在太空等领域开辟新战场。另一方面，加强本土这方面的实力，也可以解决一些国内经济问题，这比鼓励美国企业回流国内设厂，也许更实际。中国的响应，除了继续尝试“参考”现有企业来“自主研发”，还有尽量扩大在互联网时代对美国的人口优势，希望通过“全民五毛化”作为人工智能、大数据实验的白老鼠和武器。这样的大方向，中美不有限度脱钩是不可能的，香港不继续成为磨心也是不可能的，真正的金融冲击其实还未开始，政治全面整肃后，要来的还是会来。

拜登的行政命令，加上国会的《2021美国创新与竞争法》假如最终以类似条款通过，相信美国香港人会得到不少拓展机遇，香港更多中资公司和个人会落入制裁名单，香港更可能成为中美网站中心，但也暗示香港的独特地位不会短期内改变，否则美国也没有切入香港的空间。中国为了“反制”，自然也会批出一堆经费予“爱国团体”“反击”美国，派出更多五毛兵团用“新香港人”身份渗透国际，通缉更多海外港人，并开始针对有异动的美资公司。这样一来，冷战在香港会升温，并逐步延伸到经济战、网络战，香港继续成为战场，海内外香港人无论身处何方、选择何方，都会是前线士兵。地理香港的高压不会短期内改变，国安会不断“破获”“勾结美国”的大案。有危有机，这就是大时代。

（原题目：《2021美国创新与竞争法》草案：提及香港的五大重要条文解读）

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