中國欠美國1.6萬億美元：這可怎麼辦？(組圖)

美債前10大海外持有國家及地區（作者博客）

【看中國2020年9月11日訊】看題目，你可能覺得我寫錯了。

眾所周知，中國持有1.1萬億美元美國國債，是僅次於日本的美國海外最大債主，只有美國欠中國錢的事兒，哪有中國欠美國這麼一大筆錢的事兒？

然而，我並沒有寫錯。

據美國福克斯新聞網報導，當地時間2020年8月13日，美國田納西州眾議員馬克-格林（Mark Green）、亞利桑那州參議員瑪莎-麥克薩利（Martha McSally）和田納西州參議員瑪莎-布萊克本（Marsha Blackburn）在眾議院發起一項議案，要求中國償還美國兩萬個家庭超過1.6萬億美元的歷史主權債務，下圖即為瑪莎的推特聲明。

美國亞利桑那州參議員瑪莎-麥克薩利的推特截圖（作者博客）

你可能會無比驚訝，中國啥時候欠過這麼一筆巨款了？難道美帝又在造謠？

此事真的是說來話長。

清朝滅亡前夕，忽然認識到現代化的重要性，於是掀起了全國修鐵路的熱潮，但你知道的，為了應付以前的賠款以及官僚系統支出，政府一直都沒錢。

1911年，為了修建湖廣鐵路，在當時郵傳大臣盛宣懷主持下，清政府通過美、英、法、德四國銀行發行債券，借款600萬英鎊（當時英鎊是金本位，這筆錢相當於44噸黃金），年息5厘，每年支付一次利息，40年到期歸還本金，本息償還的最後期限是1951年。

你懂的，就在1911年武昌起義爆發，滿清玩兒完。

1913年，面對滿清留下的爛攤子，袁世凱的北洋政府捉襟見肘，於是在1913年向英、法、德、俄、日五國銀行發行「黃金融資債券」，借款2500萬英鎊（約合黃金182.5噸），史稱「善後大借款」。這筆借款年息5厘，每年支付利息2次， 47年到期，名義上需要償還至1960年。

這兩種債券，海外存世量頗大，二手貨網站上，經常可以見到它們，而所謂的1.6萬億美元的欠債，就是這兩個債券的事兒。

1911年，清政府為了修建湖廣鐵路通過美、英、法、德四國銀行發行的債券（左）
和袁世凱的北洋政府在1913年向英、法、德、俄、日五國銀行發行「黃金融資債券」（右）

有人說，這都是什麼鬼年代的事兒了，美帝現在拎出來要賬，也不怕世人笑話。比方說，中國人民大學重陽金融研究院院長助理賈晉京，在接受採訪的時候就認為，美國人自己就會把這個事兒當個笑話……但我想說的是，這事兒可不僅僅是個笑話，尤其在當今的中美關係之下。

注意看上面這兩種債券，題目上都有「Chinese Government」字樣，這意味著，是當時中國政府名義的借款，只要自認為繼承中國這一國際政治主體的合法政府，都有義務償還這筆債務。

無論是袁世凱之後的北洋政府還是後來的民國政府，對這兩筆債務都是認賬的，「湖廣鐵路債券」一直按時付息到1930年，而「黃金融資債券」則償還至1939年，後來都因戰爭原因，無力償還而暫停支付。

幹嘛還要償還這些債務？是北洋政府的那些軍閥頭子們傻，還是後來南京國民政府傻？

他們當然都不傻！

在西方資本市場，對於以國家名義的借款，有嚴苛的要求，就是它必須承認以往的政府債務，按時支付本金利息，歷史債務處理乾淨，才有資格到市場上去借新錢。否則的話，像西方的政府，隨時會因為選舉而上台下臺，一個新政府上臺了，就不認舊政府的債務，這像什麼樣子嘛？！

當然，新政府可以不承認舊政府的債券，那也行，相當於新政府「自絕於」西方資本市場，那等你什麼時候想來資本市場借錢，對不起，以前的政府債務，連本帶利，你還是要還……

有個很好的「前車之鑒」，是蘇聯。

1918年蘇聯成立後，列寧很霸氣地簽署了《取消所有國內外債務令》，宣布拒絕償還沙皇時代的政府債務（大約185億金盧布），這一結果直接導致了蘇聯內戰爆發。

1918-1922年，多個債權國派出貨真價實的干涉軍，支持反蘇的白軍，與蘇聯紅軍開展長達4年的內戰，要不是有托洛茨基這樣的軍事狠角色，新生蘇聯幾乎被掐滅。就在戰爭初期，導師列寧差點兒頂不住，給西方喊話說，你們承認蘇聯，我就給你們還債。

可惜，當時的歐洲聯軍和白軍覺得勝券在握，拒絕了導師的主動投降行為。

蘇聯穩定下來之後，開始和西方談判，要求西方賠償內戰損失395億金盧布，然後才會考慮償還185億金盧布的債務——雙方的談判，自然是不歡而散。

蘇聯的工業發展急需資金，但就因為沙俄債務問題，始終無法從西方獲取資金，只能依賴於私人渠道或者個別「友好國家」（主要是德國和捷克）借款，一直持續到第二次世界大戰前期。

1980年代，蘇聯與西方開始緩和關係，再次希望在西方資本市場發行債券。但是，沙俄最重要的債權人法國，就重提沙皇俄國時期的債務——1990年10月，蘇聯與法國達成協議，願意償還一部分債務。

你懂的，協議剛達成一年之後，蘇聯就成為了歷史。

但是，繼承了蘇聯國際地位的俄羅斯，承認了這份協議，1997年，俄羅斯最終償付了這筆由沙皇政府欠下的4億美元外債，時隔80年之後，那些債券持有人得到了部分償付。

1949年，中共國成立後，當時的政府也和當年的「革命導師」一樣霸氣宣布：拒絕償還以前政府所欠下的所有債務，這當然包括「湖廣鐵路債券」和「黃金融資債券」。

前幾十年，我們不怎麼和西方打交道，也不需要到西方資本市場上融資，這些債務，就好像真的不存在一樣——但，這些債券及相關債務問題，卻一直都亙在那裡，並未主動消失。

具體到不同的債權國，也有不同的情況。

二戰中德國和日本戰敗，本身面臨賠款，扯不清楚，也就沒法追債了；俄羅斯變成了蘇聯，為和沙俄劃清界限，也不怎麼考慮追債，法國人借款數額小，更不怎麼在乎——只有英國和美國，沒有以上這些問題，自然還是堅持「欠債還錢，天經地義」。

在中國恢復聯合國席位之前，臺灣的民國政府，自認為才是中國的合法政府，他們當然不會否認這兩筆債務，但肯定也不想當冤大頭，所以就一直拖著，拖到了1990年，眼看著收復大陸無望，乾脆發表了一份聲明：「臺灣擱置償還一切舊債務，直到收復大陸為止。」

當主流國家都認可中華人民共和國是中國的合法代表之後，再加上中國開始改革開放，有了想從西方資本市場借錢的想法，追債的事情自然就來了。

1979年中美正式建交後，美國有300多個當年債券的持有人，向阿拉巴馬州聯邦地區法院提起聯合訴訟，要求中國政府償還這些債券的本息2.2億美元。1982年9月，法院判決原告勝訴，要求中國政府，連本帶利賠償4131.3萬美元。

要知道，剛剛建交的中國和美國，關係正處於歷史上最好的「蜜月期」，時任美國總統里根，才不想因這點兒屁事而影響和中國的關係，所以他授意美國司法部，給予了中國政府對這筆債務的「國際豁免權」——隨後，中國政府在美國提起上訴，並在白宮的幫助下獲勝，還債的危機才得以化解。

關於英國人所持有的債券，就在中國和英國就香港問題達成協議後，英國首相撒切爾夫人，就向中國提出，要求償還「湖廣鐵路債券」和「黃金融資債券」中涉及英國的資產，並揚言如果拒絕償還，中國將失去進入英國金融市場的權利。

注意，當時的中國政府，可並沒有把這個事兒當笑話，而是與英國政府及債權人認真談判，雙方都做出理性讓步，最終達成2350萬英鎊的和解協議，英國債主的事兒，也算解決了。

美國重提這兩種債券的問題，始於2004年。當時，有個叫做美國債券持有人基金(American Bondholders Foundation，簡稱ABF)的組織，根據他們的測算，美國人當時大約認購了這兩種債券的1/4，而且在兩次世界大戰中大量接手這兩種債券，現在是這兩筆債務的最大債權人。

2004年的時候，ABF就向紐約法院提起訴訟，他們還聲稱，考慮到將近一百年的利息累積、通貨膨脹以及賠償費用，美國目前存有這兩批中國債券，價值1.83萬億美元。

當時的美國小布希政府，以反恐為核心國策，中美關係依然處於較好時期，這事兒自然就沒鬧出什麼大動靜。

但是，到了2019年，美國民間注意到川普(特朗普)政府與中國的關係急劇惡化，ABF及時地重提這筆債務，並且經過更詳細的測算，認為美國大約有5000名債權人，加上利息、通脹以及賠償費用，中國政府需要支付的債務總額度應該在1萬億美元以上。

到了今年，就變成了2萬名債券持有人，總額度1.6萬億美元。接下來的思路，有很大的可能會被川普政府用來作為對付中共的工具——更何況，川普還一直在說，要就新冠疫情向中共追債……

對於疫情爆發之類的問題，國際上素來有「主權豁免」的做法，所以所謂的新冠疫情追債，更像是競選策略，但這兩種債券的追債，可不僅僅是笑話，而是西方關於政府債務追溯的慣例……

在中美關係不斷惡化的今天，如果美國法院正式判決中國政府需要為這兩種債券支付資金，接下來的事情，那可就不是一點點的麻煩了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)