中國「一帶一路」風險知多少？(圖)

4月25到27日，北京將召開第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2019年4月17日訊】2019年4月25日到27日，北京將召開第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，據報導，屆時會有將近40個國家的領導人出席。雖然如此，有越來越多的國家，特別是亞太國家，表示出對「一帶一路」的不安，有的甚至取消或是縮小了接受投資的規模。美國一個智庫的報告說，這些不安源於沿途各國對「一帶一路」可能帶來的一系列重大風險的擔憂。

美國智庫新美國安全中心（CNAS）最近發布的報告指出，「一帶一路」不僅僅是經濟倡議，更是推進中國地緣政治野心的核心工具。「一帶一路」沿途接受國對中國投資的擔憂大約有7大類。

國家主權被侵蝕

報告指出，中國通過「一帶一路」項目投資給接受國帶來的第一大風險就是主權被侵蝕。報告說，中國公司通過股權融資、長期租賃以及長達幾十年的運營合同，獲得了一些「一帶一路」基礎設施項目的控制權。

中國公司獲得這些基礎設施，特別是重要基礎設施，比如水電大壩的運營，不僅讓相關談判變得複雜，也會引發長期的政治影響力和依賴。在某些情況下，中國公司對「一帶一路」項目運營和控制長達99年。斯里蘭卡漢班托塔港就是最極端的例子，高達99年。

2017年12月，斯里蘭卡政府將戰略港口漢班托塔港以99年租約的形式將管理權移交給中國公司。批評人士認為,斯里蘭卡付出了失去主權的代價。

新美國安全的中心亞太安全項目高級研究員丹尼爾．克里曼（Daniel Kliman），也是報告的作者之一在接受美國之音採訪時說,中國「一帶一路」項目後來在南亞國家引起反彈,與漢班托塔港事件有很大關係。

他說：「漢班托塔港是最顯著的例子。斯里蘭卡無法運營這個港口，並因此欠下了巨額債務。新政府上臺後，儘管希望與中國保持一定的距離，但是，他們不得不與中國進行債務互換，從而失去了部分主權。我想，這對很多亞洲國家來說，是敲響了警鐘。他們意識到‘一帶一路’的投資是有可能導致主權喪失的。」

現在中國公司運營的外國港口還包括希臘的最大港口比雷埃夫斯港。另外，根據合同，中國公司也將取得以色列海法港的25年的經營權。

缺乏透明度

報告認為,「一帶一路」項目帶來的第二大風險是不透明。「一帶一路」的很多項目的投標程序和條款不透明。報告說，這樣造成的一個結果就是，接受國的民眾無法讓其政治領導人對項目負責。

項目投標過程不透明的情況在幾個大洲十幾個國家都有出現，包括東南亞的馬來西亞、南亞的斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉、馬爾地夫，非洲的肯尼亞、烏干達、讚比亞和拉丁美洲的委內瑞拉和厄瓜多爾。

甚至中國的盟友巴基斯坦也對項目操作的不透明提出了擔憂，要求重新談判。巴基斯坦現政府由正義黨掌權，他們曾譴責前總理納瓦茲．謝里夫說，他在與中國談判期間不透明操作，並收受中國政府的賄賂，使得一帶一路的有關協議傾向於中國。

不可持續的債務負擔

報告說，債務違約的風險或者還債的困難是「一帶一路」項目帶來的第三個風險。報告說，一些已經完成的項目並不能產生收入，令人覺得當初投入巨大成本並不值得。

因為上述原因，有人將中國的「一帶一路」形容為「債務陷阱」。

華盛頓智庫，全球發展中心去年三月的一份報告說，8個加入「一帶一路」計畫的國家，包括吉布地、吉爾吉斯斯坦、寮國、馬爾地夫、蒙古、黑山共和國、巴基斯坦和塔吉克在內都面臨債務危機風險，其中有些國家欠中國的債務佔該國所有外債的一半或是一半以上。

報告還說，如果這些國家中任何一個國家不能有效管理它的債務，中國就會獲得強勢地位，影響它們的戰略決策，甚至獲得對重要基礎設施的控制。

因為債務問題、泰國、馬來西亞、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦、緬甸和孟加拉國都已經取消或是縮小了成本高的項目。

報告說，在已經完成的項目中，許多項目沒能產生預計的收入，有些國家甚至因此陷入了更大的債務之中。斯里蘭卡因為無法償還債務，只好將漢班托塔港租賃給中國99年。中國在委內瑞拉和厄瓜多爾的投資都以這兩國的商品為保障。這樣的一種模式因為帶有殖民的意味，很多發達國家已經放棄了。

脫離當地的經濟需求

報告說，很多接受國批評中國的「一帶一路」項目越來越脫離當地的經濟發展。在許多情況下，北京的投資明確規定要求雇佣中國公司和中國勞工。項目從地方征地，但是，在後面的運營中又由中國公司運營，這樣阻礙了將技術移交給當地的工人。

諮詢公司麥肯錫公司2017年的一份研究報告說，中國在非洲的國營企業的行政職位都招聘中國自己人。中國的做法甚至引發了與中國關係密切的國家寮國和巴基斯坦的不滿。另外，報告說，有些項目的利益分成看起來也不平等。中國在非洲的很多基礎設施項目看上去是為了更有效地開發當地的商業資源，使其更方便出口到中國。

地緣政治風險

報告說，中國的「一帶一路」項目也會給接受國帶來地緣政治風險。越來越多的國家擔心，由中國公司投資、建造並運營的項目可能會影響到接受國的國家安全，或者直接將這個國家置於北京和其他大國的競爭之中。

斯里蘭卡將漢班托塔港租賃給中國99年令印度、日本和美國擔憂。另外，馬爾地夫對中國債務的增加、孟加拉國最初對中國幫助建設第一個深水港有興趣，都讓印度擔心，這些國家最終會在印度海岸邊上接納中國的軍事設施。

在越南，民眾甚至因為這些項目可能帶來的風險而進行抗議。越南計畫在越南北部、中部及南部的富國島（Phu Quoc）設立三個經濟特區，以慷慨的獎勵吸引外國投資者，並允許他們租用土地長達99年，包括中國，這一計畫引發大規模抗議。

負面環境影響

「一帶一路」項目帶來的環境方面的擔憂也與日俱增。新美國安全中心說，在某些情況下，「一帶一路」項目在沒有進行合適的環境影響評估的情況下就已經啟動，一些項目甚至涉嫌行賄繞過環境影響評估。

緬甸叫停密松大壩的建設部分原因就是因為對環境擔憂考慮不周。另外，印度尼西亞鐵路項目也沒有經過足夠環境評估。

一些項目已經嚴重破壞了環境。斯里蘭卡科倫坡港口城是中國交通建設集團與斯里蘭卡國家港務局共同開發的項目。但是，這個項目2015年被叫停，因為它毀壞了175英里的海岸線，並影響了以海為生的8萬漁民家庭的生計。

報告說，北京並不願意懲罰那些破壞環境的公司，如果接受國對環境標準沒有足夠的規定，中國公司看起來並不關注對環境的影響。在某些情況下，即便是環境比較可持續發展的項目，也會造成比預期更大的影響。

行賄和腐敗

報告說，在一些已經存在「盜賊統治「的國家，即某些統治者和統治階級利用政治權力的擴張，侵佔民眾的財產和權力，增加自身的財力和權力，「一帶一路」項目通常涉嫌向政治人物和地方官僚行賄。因為這個原因，一些在金融和環境上並不能帶來好處的項目卻得到了批准。在「一帶一路」的原則聲明上並沒有提到腐敗，公司也不會應為在海外的腐敗行徑被懲罰。過去幾年，有證據顯示，在一帶一路的很多項目上都出現了腐敗的例子。

去年一月，因為行賄政府官員，中國港灣工程有限責任公司被孟加拉國政府列入黑名單，該公司未來將不得參與孟加拉國的任何建設項目。

「一帶一路」項目的重要建設者之一中國通信建設公司曾被指控在馬拉西亞、菲律賓、赤道幾內亞以及斯里蘭卡等國行賄。

馬來西亞的一些項目在合同中的標價高，因為這便於用剩餘資金來掩蓋高官們挪用的資金。

報告說，在斯里蘭卡，中國公司看起來直接向前總理拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）的家人行賄。在赤道幾內亞，中國公司向總統的兒子和副總統行賄數百萬美元。在厄瓜多爾，前副總理被控接受中國公司的賄賂而被調查。巴基斯坦因為腐敗擔憂停止了「一帶一路」項目。

電子絲綢之路有輸出高科技監控的風險

報告最後強調說，「一帶一路」項目的重點目前正轉向數字領域，這有助於輸出中國國內的高科技監控體系，接受國可能面臨信息泄露的風險。

報告的作者之一克里曼說，最值得關注的是，中國是否會將這些高科技監控輸出國外？畢竟，對於「一帶一路」，中國不僅有地緣政治的考量，也希望通過「一帶一路」輸出他們的價值觀。

報告還對中國在歐洲、非洲、拉丁美洲、中東、中亞和南亞以及太平洋島國的十個項目進行了逐項評估，發現這些項目中都存在上面所說的風險。比如，報告認為「一帶一路」在厄瓜多爾的重大項目，科卡科多辛克雷大壩工程項目不僅存在侵蝕主權的問題，也存在投標不透明、債務不可持續、與地方經濟脫節、環境不可持續以及腐敗等多種風險。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)