英媒：議會為何自削權力？(圖)

香港立法會民主派議員及前議員。(圖片來源：Wikipedia)

【看中國2017年12月15日訊】(看中國記者鐘靈綜合報導)立法會討論修訂《議事規則》，拉開了香港又一場政治風暴。親北京及港府的建制派試圖透過修訂《議事規則》，表面上以「抗衡拉布」為由，實際上削弱議員權力，以爭取日後具爭議性議案得以容易通過。兩派議員都形容，這次爭議「已經將立法會推向戰爭」。

《BBC》報導，建制派議員謝偉俊在接受《BBC》採訪時承認有關修訂「確實形同削減議員權力」，並指相信如果沒有突發情況，修訂案很可能會獲得通過。

民主派則表示會「抗爭到底」，指有關修訂將把立法會變為如同中共人大般的「橡皮圖章」，日後可以輕易通過23條立法等爭議議案，而立法會亦會失去制衡港府權力的能力，淪為行政機關的附庸。立法會議員朱凱迪亦形容，有關修訂是「對一國兩制的背叛」，令香港從「三權分立」倒退為「三權合作」。

香港立法會的架構

香港立法會共有70個議席，但只有一半、即35個議席由民選「地區直選」產生，另外35席「功能組別」相當於「小圈子選舉」，由少數企業、集團、公司或專業人士團體選出，一部分更是自動當選，因此其不具備反映廣泛民意的功能。

至於「地區直選」中，民主派往年的票數一直較建制派多，但在35席中雙方均大概佔一半，民主派並無明顯優勢，加上「功能組別」的存在，令立法會70席中，民主派往往佔不足30席，而建制派則穩佔40席。

因此，民主派在議席無法佔過半的情況下，其抗衡爭議性議題的方法只有2個，分別為「拉布」及「成立專責委員組」。

呈交立法會的議案有2種，一種需要有三分之二議員贊成才能通過，面對這種議案，民主派仍保有「否決權」；不過面對另一種只需半數贊成就可通過的議案，例如財政撥款，民主派就無法阻止其通過。因此過去多年，民主派多次採取「拉布」策略，即依賴冗長發言、提出修正案、提出中止議會、點人數等方式阻延議案表決。

而目前立法會《議事規則》規定，只需有20個議員贊成下就可以就獨立問題成立「專責委員組」，可賦予議員權力調查特定官員或港府政策，例如以往成立的調查梁振英UGL事件專責委員組、調查前廉政專員湯顯明涉貪案及高鐵工程延誤等問題。

建制派提出修改《議事規則》的目的

在今年早前的「宣誓問題」事件中，由於人大釋法導致6名非建制派議員議席被取締，也令民主派失去了「否決權」，值得注意的是，這是立法會自1997年香港主權移交至今都沒有出現過的形勢。外界普遍認為，對於建制派來說，這是一個「千載難逢」的機會。

建制派提出的修訂案中最主要的目的有2個，分別為「打擊及限制『拉布』」及「增加專責委員會成立的難度」，一旦修訂均獲得通過，相當於切斷民主派所有可以用的抗爭手法，使立法會變成一個「只容許議員發聲，但無權與港府角力」的「橡皮圖章」。

建制派提出的針對「拉布」的修訂為，首先下調部份會議法定人數。民主派「拉布」的其中一招，就是看準建制派議員經常「開小差」不在場的情況下要求點人數，一旦人數不足一半、即35人就會流會。建制派提出的修訂中將立法會全體委員會法定人數由35人減至20人，令流會機會大減，另外亦大增立法會主席權力，令其可以有權隨時重新開會。不過這一項修訂近來被質疑違反《基本法》第75條「立法會的會議法定人數為不少於全體議員的二分之一」。

此外，過往民主派會提出數百項針對特定議題的修訂案以拖長會議，或者提出休會提案等以押後爭議性議案的辯論。這次修訂如果獲得通過，立法會主席就有權不批准、或將議案合併處理，亦可不批准議員提出的休會提案。

另一方面，建制派提出的修訂包括將設立專責委員會的人數，從20人提升至35人，變相民主派幾乎不可能再就任何問題成功設立專責委員組，使立法會監察港府的功能大減。

民間的反應

建制派一直強調的修規理論是「可以減少拉布，提升立法會效率」，不過民主派則反駁指，作為代表民意的立法會，並不應該為了「效率」而自削權力，一旦「拉布」的選項也被取締，以後便更難否決爭議性議案，例如港人最為擔憂的23條立法、《國歌法》、高鐵香港段的「一地兩檢」方案等。

民主派議員朱凱迪強調，立法會是目前香港政制中最能夠透過選舉彰顯民意、及代表民意的機構，如果削弱議員權力，等於直接影響香港人的公民權力，立法會如果失去了牽制政府的能力，港人對港府的期望和信任就會進一步降低。

朱凱迪補充指，「這就是北京希望看到的，令香港人對立法會沒希望，面對投票人選就會變得無所謂，最終令北京可以在選舉上全面控制立法會」。

日前數十名香港學者，包括香港中文大學副教授馬岳、科技大學副教授成名發起網上聯署反對修規。昨日近50個名民間團體，包括真普選醫生聯盟、杏林覺醒、2047香港監察等成立了「議事規則關注組」並發表反對惡意修改議事規則的聯署聲明。

聲明指出，「抗議立法會人大化」，認為修訂後的立法會變成「只能坐下開會通過政府議案」，失去了立法會應有的職能。雖然不少市民以為民主派在立法會中除了「拉布」已經別無他法抗衡惡法，但過往確實有「拉布」成功的例子，呼籲港人不要絕望，共同抗爭阻止修改《議事規則》。