中國版的PPP：「公私合營」的新變種(圖)

中國版的PPP，其實是「公私合營」的新變種（網路圖片）

【看中國2016年09月23日訊】隨著中國經濟下滑，北京一再表態：過去幾十年的經濟高速增長已成為過去，要保持經濟長期穩定、風險可控的發展，就必須調整經濟結構，減少官方干預。靠政府大規模投資帶動經濟發展，再次施行類似4萬億投資等強刺激政策，幾無可能。那麼，還有什麼可解救當前疲軟的經濟呢？北京新拿出的解藥，那就現在熱炒的「PPP」（Public-Private Partnership），即政府和私人資本的合作。按官方解釋，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。與2008年4萬億投資區別在於，這次PPP超強經濟刺激是引入民間資本，提振民間投資，來緩解政府的資金壓力，避免政府過度舉債。

PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。事實上，PPP首創是在1982年的英國。當時英國的經濟狀況雖沒有中國現在面臨的問題嚴重，但有相似之處，整個70年代，英國社會物價飛漲，生產停滯，失業率高企，許多國有企業，政府干預過多，造成企業缺乏活力，成本上升，效率低下，虧損嚴重。當時的執政黨無計可施，直到撒切爾夫人上臺後，強力推出一系列政治、經濟措施，特別是「國企私有化」政策：出售國有資產以增加財政收入，減輕負擔；吸引國內外民間投資者購買企業股票，激活投資，繁榮市場。 1979年-1989年10年間，40%國企出售給私人，到1990年11月撒切爾夫人離職時，除了鐵路、煤炭、皇家郵政外，行業全部私有化。英國經濟逐步恢復了增長活力，經濟企穩，社會矛盾減少。推行過程伴隨著各種質疑和阻力，撒切爾夫人強力堅持，最終成功，因此被譽為「鐵娘子」。

此次北京主推的政策與英國不同。中國版PPP不是「國有企業私有化」，而是引進私人資本，形​​成合作企業。

2014下半年，中國財政部下發20個PPP項目在全國各地試點。2015年，PPP項目爆髮式增長。國家發改委資料顯示，2015年第一批PPP項目1043個，總投資1.97萬億元；同年第二批PPP項目1488個，總投資2.26萬億。截止2016年6月底，財政部PPP中心平臺項目庫中共8864個PPP項目，總投資額9.8萬億元，未來幾年預測會達幾十萬億投資額。但是內容與歐洲國家的PPP不同，歐洲國家主要集中在醫療、教育和社會服務等領域，而中國依然以基建為主，與百姓切身利益相關的教育、醫療和養老等產業幾乎沒有，地域上集中於中部地區，主導還是地方政府推出的基建項目，其中市政項目佔35%，水務27%，與前任執政期，沒有根本改變。

本屆政府延續了中央與地方政府的博弈歷史，其實質是要控制地方政府出於政績的投資衝動，把地方債務關進籠子，避免爆發地方債務危機。 PPP項目的推出就是避免出現08年「4萬億投資」的後遺症。從操作層面上，把過去3-5年建設期一結束就要付清的款項，改為20年分期付款，此項債務於是不計入地方政府債務的「影子銀行模式」。 PPP項目分運營和非運營，90%項目預計是非運營項目。私人投資者每年拿基本固定的分紅回報，且長期回報率偏低。

PPP項目從2015年推廣持續至今，政府尤其地方政府十分踴躍，但民間反響並不強烈，遠非政府所期，官方熱，民間冷，兩極分化。實際上，中國民間投資熱情衰退幾乎從本屆政府上臺伊始就初現端倪，2013年後，民間投資增速明顯下滑，如今面臨負增長，而與之鮮明對比的是中國資本外流壓力與日俱增。除了本國生產嚴重過剩、全球經濟增長乏力、人民幣貶值等經濟原因，還有政府干預過多、壟斷行業幾乎佔據所有領域、民間投資渠道狹窄等政策原因。更突出的是：民營企業發展艱難，大規模倒閉，老闆跑路，更多的是向海外轉移財產、移民海外。出於投資安全、資產安全和人身自由與安全的考慮，此舉無可厚非。資本逐利，更尋求安全，實際上是對政府喪失信心，對中國經濟未來喪失了信心的表現。十幾年前，溫州商人大量投資山西煤礦，而當煤炭價格大幅上漲時，卻被政府部門以煤礦安全、產權不清等理由動用各種手段，把這些煤礦低價收歸國有，不少溫州商人告狀無門，有些人甚至身陷囹圄。薄熙來主政重慶期間，很多民營企業家以「涉黑」為名入獄，財產被沒收、充公，甚至付出生命。有些民營企業家至今流落海外，不敢回去。薄之父輩們早在上世紀50年代就開始以「公私合營」的名義，強行與民營資本家合營，逐步讓其不參與經營管理，只拿一份低於銀行利息的回報，等於是被強行驅逐出公司，進而到資產全部充公，化為國有。資本家、企業家最後家破人亡，成為最早被「消滅的階層」。

PPP原有的本質——「公私合作模式」體現的是法制的健全，對投資人的保護；政府的誠信和契約精神，合作雙方是一種平等的合作夥伴關係。引用德國一位經濟學家的話：「PPP沒有一定之規，就是一種契約」。其實，這種外來模式引進後，中國現有制度一定會改變其本質，因為中國社會根本不存在這種官方和私人的夥伴式合作關係​​，PPP無法發揮出應有的作用。香港媒體稱：中國版PPP，準確說是新一輪的「公私合營」，也就是龐氏騙局之變種。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)