破牆這點「破」事(圖)

中國的傳統住宅多有圍牆（網路圖片）

【看中國2016年02月26日訊】中央政府一聲吼，全國人民抖三抖。在中國夢的康莊大道，在一切姓黨的和諧社會，每年總有抖心的事。這回抖的，是你家小區要破牆。

前天，新華社發布一份最高規格的文件，宣告將上演轟轟烈烈的住宅小區破牆運動。這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，媒體讚美是「一個劃時代的文件」。文件第十六條規定：「新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。」

為什麼要破牆呢？文件明示：「推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。」專家解讀：1、國際慣例，抬出了《馬丘比丘憲章》站臺；2、繁榮商業，封閉式住宅區很難形成街區的活力，破牆後一樓二樓都可開店；3、集約土地，城市公共空間都被封閉小區花園擠佔了；4、緩解交通，樓盤各自封閉，造成交通擁堵，導致整座城市大量缺乏「毛細血管式」的小路，社區破牆可分流車輛；5、成功案例，舉了四川宜賓萊茵河畔的例子。

總而言之，文件很重要，領導很重視，專家都誇亞克西，好處大大的。圍牆一破，大國崛起。只是中南海一拍腦袋，業主鬱悶了，律師頭疼了——這小區寧靜的內部道路，怎麼呼啦啦就開放了呢？

《物權法》明確規定，小區內公共財產屬於全體業主共有，房產證上有個「公攤面積」，業主多付了好幾平方甚至更多的公攤價錢。「公攤面積」是業主對小區建築公共部分的合法份額。小區內的道路、花園綠地、游泳池、康體設施，業主都有共享的份。這10年，是中國城市化和房地產運動最為高漲的時期，一共建了100多億平方米住宅，基本都是封閉式，業主用血汗錢為公攤面積埋單了，也為政府土地財政做出巨大貢獻。現在要拆圍牆，拿什麼說服？

第一關，法治關。城市文明要提升，住宅區道路要開放，指導思想是正確的，操作層面還應恪守民主法治精神，要經過市民、業主民主決策，政府引導鼓勵，業主自願開放，哪有一紙紅頭文件就強拆的呢？結果正義還需程序正義，合情合理更需合法，依法治國不能倒退回文件治國。

今天上午，最高法舉行《物權法》相關條款針對性釋法，強調：「人民法院、仲裁委員會的法律文書直接導致的物權變動，不以登記、交付為生效要件，法律文書一經生效，即發生物權效力。」也就是說，你不同意破牆，政府以公共利益名義向法院起訴，法院判決後，就掃清社區破牆的法律障礙，不同意也得同意。法律真是一個權力任意揮舞的工具。

中國政法大學教授方流芳認為：「如果不斷制定溯及既往的法律，犧牲私人財產去實現所謂公共利益，沒有一點可能實現公共利益，但一定會侵犯私人財產，並且動搖公眾的法治信心。像這樣的規定，不是有沒有可能執行的問題，能夠公開頒布，本身就說明瞭法治的脆弱。」

第二關，權利關。開放社區道路，小區安全誰負責？噪音污染誰負責？物業貶值怎麼辦？品質生活還有嗎？這都是億萬業主關注的問題。政府承認「公共產品和服務供給不足」，敢情就這麼破牆找供給嗎？最可怕的是，今天能收路，明天會不會收房？有恆產者有恆心，無恆產者無道德，私產得不到保護，個人奮鬥積累財富還有什麼意義？

在70年的土地使用權過期後，國家要求把住宅區圍牆拆掉，那是法理之內的事，但文件明文確定了社區破牆時間表，逐步都拆，限期5年。70年太久，只爭朝夕，是不是政府財政掏錢徵用？

社區破牆可以提供大量「毛細血管式」小路，讓城市交通更暢通。但市民業主需要付出的，是住宅小區固有的安全感與舒適感。換而言之，增加三分在路上的通暢，要犧牲七分在家裡的舒暢。如果城市公共安全管理不加強，拆了社區圍牆，會湧現滿眼防盜窗，牛皮癬廣告侵入家門，上門推銷防不勝防，社區游泳池是收費呢還是來者不拒呢？原來帶著孩子在小區花園玩耍、散步，恬然自安，社區破牆後，可能要具備朝陽群眾的素質了。

中國城市規劃一直把住宅區和商業區分開。住宅區基本封閉，宛如一個大家庭，體現恬靜的居住功能；而商業街全部開放，宛如清明上河圖，凸顯繁華的商住功能。有人引用宜賓萊茵河畔案例，註解開放式街區可行性。需要指出的是，這個項目定位是純歐式風情大盤，6條特色商業街，8座主題商業裙樓，再加上住宅，這樣的項目首先需要的不是寧靜，而是人流、車流、物流越多越好，街區開放才能成功，建封閉社區可能嗎？為什麼綠城董事長宋衛平參觀萊茵河畔後，沒有照搬？因為宋衛平打造的，都是高品質居住社區，有美麗花園、游泳池、各種社區高端服務配套，購買對象是高端人群，樓盤售價高，沒法複製。綠城如果破牆，可能一套也賣不了好價錢，要虧本。高舉中央文件去複製，也不好使，因為市場不買賬。開放的商業街區，如太妹，敞胸露懷，個性張揚；封閉的高端社區，如淑女，一襲旗袍，氣質高貴。怎能讓淑女都成太妹？

民主政府善於尊重市民不同生活方式，不強迫，不一刀切。

第三關，公平關。封閉社區建圍牆，一拍腦袋；全面開放拆圍牆，一拍腦袋。政府決策不能老是拉屎往回抽，犧牲公民權益和法治尊嚴去追求看齊，用納稅人的血汗錢擦屁股。

追根溯源，大建圍牆劣習應歸過於政府。試看今日衙門，何處無森嚴壁壘？住宅區圍牆要拆，各級政府圍牆、特權大院更應率先拆。城市公園要免費開放，紫禁城是否也考慮還給人民？

當然，毋庸置疑，我們國家執政者永遠是正確的，永遠代表人民利益。黨和政府要幹的事，有的是辦法。不管蓋房還是修路，不管建新城還是搞園區，只要能提升城市形象，發展經濟，添彩政績，就高舉公共利益大旗，趕緊徵用，城管上，警察上，不明身份者也上，把人都給我轟開，拆！

社區破牆會不會這樣？騎驢看唱本，走著瞧。

（文章僅代表作者個人的立場和觀點）

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