中國公派留學生,為何不回國(圖)

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中國流失的頂尖人才數量居世界首位

中國公派留學生滯留不歸的現象早已有之，從近年的數據來看，以2013年的一個權威數據為例，中國科學和工程領域人才出國滯留率竟高達87%。近期，有關部門紛紛開始對滯留人員「隔空喊話」，由此引發了人們的熱議。

近些年中國國內很多科研單位、高校、醫院對滯留海外的自家「人才」發出類似的喊話聲——在黨報、省報、都市報上張榜公告，對故意躲著單位的出國人員按辭退或自動離職處理。被「喊」回來聯繫的滯留人員多是上世紀90年代前後自費或公派去發達國家留學的骨幹人才，現實情況是，多數人已定居海外、為人所用，這對中國來說就是人才流失。

中國內地對滯留人員頻頻「喊話」

如今國內單位集中清退出國逾期不歸人員，從表面看，是用人單位對不守規矩者早該進行的了斷。但以公告方式喊話、處理是用人單位的無奈之舉，他們了斷的是法律規章層面的人事關係，卻仍期待和這些在海外的人才保持「血脈聯繫」。一名要求隱匿身份的高校人事處負責人坦言：「我倒不希望有人看到公告，別傷了感情。這些在外成材的人哪怕回來短期交流和合作，對單位也是有益的。」

近期一則中國某科研單位在全國性日報刊登的「出國逾期不歸按自動離職處理」的公告頗讓人感慨。公告寫明，該科研機構趙某等40餘人因自費出國留學、探親及移居國外定居等原因逾期不歸，並長期不與單位聯繫，令單位無法寄送有關人事處理文件，故根據國家與單位相關政策，對這些人按自動離職處理。公告寫明：「在公告發布一個月內，上述人員應主動與單位人事部門聯繫，辦理檔案轉遞手續。」這40餘人中，有一半的人上世紀90年代出國，有16人的自動離職時間是按2000年或2001年起算，只有5人是在2005年到2010年期間逾期不歸。無獨有偶，《陝西日報》6月份也刊登過西北政法大學、西安工程大學的辭退公告。兩所高校先後回應媒體詢問，確認辭退的均為長期在編不在崗的教職工，其中多數人離崗超過十年，其中包括出國逾期不歸的情況。

據不完全統計，2005年以來，中國內地至少有數十家科研單位、高校、醫院、機關以發公告形式，對出國逾期不歸人員進行辭退或按自動離職處理。有相關單位人事處負責人透露，今年上半年的集中清退，和中國國務院2015年2號文所涉機關事業單位養老保險制度改革有關。

這意味著，部分單位在新一輪整理上報編製內人員名單的節點上，要對長年出國不歸人員有所決斷。一家科研單位人事處處長覺得這事處理起來挺棘手，她表示「現在保險要調整，我肯定不能給他（不歸人員）留編製，那等於虛報‘吃空餉’呀。這些人我們聯繫不上，怎麼算了斷人事關係、如何轉遞檔案，都需要有個依據。」

發公告「隔空喊話」，成了這些被出國人員滯留不歸問題困擾的單位最常採用的方式。一名上世紀80年代出國、一直滯留海外的同事，到退休年齡突然回來，向單位要待遇。「這種情況我很難處理。其實也不知道有多少法律效力，只希望能在人事關係上有個了斷。」有的單位3年前刊發公告，但至今無一人主動與原單位聯繫。「其實我們也知道，99%是不會回來的。他們大多去的是美國、加拿大和西歐國家。」

「隔空喊話」的作用有多大？

人才出國逾期不歸的話題每見諸輿論，觸發的往往是民間兩種情緒：一，沒良心沒愛國熱情的逐利者算什麼人才？二，「吃空餉」太可恨。然而現實中，用人單位與出國逾期不歸人員的關係要複雜許多。

中國大陸媒體《環球時報》針對科研單位、高校的採訪過程中發現，用人單位雖然採取公開辭退或按自動離職處理的做法，但內心還是希望被辭退人員終能回來做些貢獻，這樣的矛盾心理普遍存在。對約定留學期滿不歸、不打招呼甚至徹底失聯的人，用人單位往往在一定時期內持容忍態度——停薪但保留編製、檔案和公職。為什麼？答案就兩個字：惜才。

中西部某高校人事處處長王贇告訴記者，其所在學校編製內教師出國時間最長的已有27年，「走的時候都是高端人才」。前幾年，逢年過節，王贇還會和人事處的同事到這些人在國內的親屬家拜訪，能聯繫上本人的還時常發郵件聯絡感情。「盼著能有人回來，但這麼多年過去，沒人回來，佔著編製又不教學，於法於情於理，確實到了必須清退的時候，否則對在校老師也不公平。」

「當年出國的人，現在很多在國外相關科研領域已具有相當的成就，當然，也有混得不好的。從內心講，我們不希望辭退，更不想發公告，還是希望彼此合作，哪怕是短期回來授課和開展科研合作。」

一所高校的人事處負責人表示，該校發公告辭退海外滯留人員是為排除人事糾紛，走下程序。「科教單位最講究開放包容，傷了感情，這些人才不回來，或者回來去了其他單位，損失比給他們留編製更大。」記者採訪中，「怕傷感情」「影響人才吸引」被科研單位和高校人事處負責人反覆提及。

中國如何才能留住人才

按照國家留學基金管理委員會公布的數據，中國公派留學生規模從1996年的每年不足2,000人增長至2015年的2.5萬人，同期回國率從約70%提升到目前的98%以上。然而，中國流失的頂尖人才數量居世界首位。2013年的一個權威數據顯示，中國科學和工程領域人才出國滯留率平均達87%。當前國際人才競爭越發激烈，如何以靈活的政策和機制積極參與競爭，對中國來說越來越迫切。中國與全球化智庫執行秘書長苗綠稱，在國際人才競爭的大環境下，政府應積極針對歸國人才的工齡接續、社會保險等作出特殊政策安排。

中國公派留學生,為何不回國

專家認為，制度約束之外，中國國內科研環境的改善、科研經費的提高、與國外收入差距縮小，才是根本原因。也有專家認為，現階段中國給歸國、來華人才特殊政策，是現實之舉，然而特殊政策帶來的是短期結果，並可能形成一定的既得利益群體。如果一直把引進海外人才的重點放在特殊政策上，總是強調提供特殊優惠待遇，那是舍本逐末。中國要制定有長遠目標的人才戰略，把特惠推向普惠，很多人才要的不是你給我多少特殊待遇，而是要公平待遇。