清明上河圖局部（看中國配圖）
宋朝的一般性法律，則通常都以「編敕」的形式出現。既然叫做「敕」，當然表示所有的敕條均以皇帝的名義頒行天下。但哪些規則可以成為「敕」，卻不是皇帝說了算的。修敕的權力實際上掌握在通曉法學的士大夫手裡。我們以為皇帝「出口成敕」，皇帝說的話就是法律，其實並不是這麼回事兒。
當然中國古代還沒有出現一個諸如議會那樣的民選立法機構，不過，宋朝有專門負責修訂、彙編法律的機關，叫做「詳定編敕所」（又稱「修敕局」、「編修敕令所」、「詳定重修敕令所」）。編敕所由提舉、同提舉、詳定官、刪定官及若干文吏組成，在編敕過程中，每個立法官都可以對草案提出意見，但提舉與詳定官擁有對法律草案定稿的權力。
我們這裡還想探討一個問題：宋朝的民眾有沒有機會參與到國家的立法過程中？答案是，有的。也許您想不到，宋人已經建立了一套比較完善的「立法民主」機制。宋人認為，「自來先置局（修敕局），然後許眾人建言，而刪定須待眾人議論。」這裡的「眾人」，包括朝中百官，也包括一般平民。立法不是由皇帝出口成敕，也不是由士大夫閉門造車，而是要經過「眾人」的充分辯論，擇其善者而從之。「自來」二字，則表明立法須走「眾人議論」之程序乃是宋代一直實行的慣例。
那麼平民如何參與立法呢？主要有三個途徑：首先，任何人在任何時間都可以向州政府投狀，以書面形式提出立法的建議，再由州政府將意見書「繳申中書」，上報中央。當來自各地的立法意見書積累到一定程度時，即交給修敕局「刪定編修」。凡立法建議被採納之人，「量事酬賞，或隨材錄用」。
其次，修敕局啟動立法程序之後，朝廷會利用遍佈各州縣的粉壁，出榜公告天下，徵集立法建議。如南宋建炎四年（1130），朝廷決定修敕，便命令各州縣政府「出榜曉示」，徵求意見，「諸色人等陳言編敕利害」，均可到州縣衙門投書，州縣政府收集後用「急腳遞」（宋代的加急快遞系統）送達京師進奏院，再由進奏院交給「詳定重修敕令所」。凡建議得到採用者，「即保明申朝廷，乞與推恩」。
最後，法典經皇帝批准，頒布生效之後，如果民眾發現其中的缺陷，還可以向朝廷奏陳立法得失，並建議修訂。如宋哲宗元祐元年（1086），朝廷批准了詳定編敕所提出的一項動議：「官吏民庶等，如見得見行條貫有未盡未便，合行更改，或別有利害未經條約者，並許陳述。」當時儘管沒有立法議員，但如果一項立法受到的非議很多，是可以促使朝廷重新修法的。
（原題為：宋朝的立法民主，有刪節）
（責任編輯：夏裔）
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排序