加拿大移民政策的未來動向：「功利主義」為本

【看中國2013年09月04日訊】加拿大移民政策的未來動向

哈珀總理最近對聯邦政府內閣的改組，移民部也是受牽連的部門之一。移民部長康尼調任，新部長接任。不過，加拿大的移民政策基本上還是不變。

當然，所謂新官上任三把火。新移民部長雖然沒有更動原有的移民政策，但還是向社會的有關組織團體發出了徵求意見的公函。要求各方面對加拿大移民政策的未來遠景和今後方向提供更多的改進主張。

基於加拿大廣闊的疆域，稀少的人口，以及低下的出生率，不斷提升的人口老化，勞動力越來越短缺等嚴重現象，加拿大移民政策的基本面是不會改變的，那就是它必須長期依靠大量外來移民來充實我們的人口，發展我們的經濟，增強我們的國力，提高加拿大人口的素質。

另一方面，由於2008年以來的世界經濟衰退，國內失業率的持續高企，國債和赤字的不斷上升，包括移民階層在內貧困階級的收入停滯不前，主流社會部分族裔的傳統排外和歧視心態，以及移民中間某些族裔的社會價值和宗教文化與加拿大基本社會價值觀之間的衝突的不斷發生，對加拿大既定移民政策持有另一種相反觀點的民眾也不在少數。

加拿大人對移民看法兩極 

所以，人們也可以說，在移民問題上，加拿大民眾基本上具有兩種相反的看法:一種是加拿大將持續需要大量的移民，另一種是加拿大需要移民，但對移民種類和他們的文化背景必須有所選擇，在數量上也必須量力而行。

而且，就是在對移民動向上具有同一個思想類型的群體之中，也存在不同的思想分歧。

比如在招徠移民的具體方式方法上，人們就有兩種基本的分裂觀點。

首先照顧加拿大經濟 警惕穆斯林移民

一種群體認為，在移民的選擇上，首先應該聯繫和照顧到加拿大的經濟發展，這種具有比較自利觀點的民眾認為，移民的素質應該以是否對加拿大的經濟發展有直接的利益為準，因此，我們的移民政策應該注重於吸收年輕的，有語言溝通能力的，又有工業和科技生產技術背景的移民。毫無疑問的是，具有這種觀點的民眾，對於家庭團聚和難民身份的移民具有暗藏的對抗或猶豫的心態。當然更有民眾認為來自世界某一些國家和地區的移民，不應該成為加拿大移民政策的首選對象。

有很多人感到，來自中東地區的很多穆斯林移民，他們來到這個國家的目的純粹是經濟上的，僅僅是因為他們嚮往於加拿大社會慷慨全面的社會福利，醫療保險，和我們對不同文化習俗的包容態度和寬鬆政策。他們不但不想融入這個社會，相反地是堅持自己的固有宗教觀念，意識形態，道德標準，乃至遠遠落後於當代世界的人文價值乃至法律觀念，他們甚至於有非常強烈的把他們的價值觀念強加在加拿大主力社會的頑固態度;或者要加拿大主流社會去服從他們的生活方式和道德標準。更有甚者是他們中間的某些極端分子，還意圖和以實際行動(暴力或恐怖主義行動)來改變我們的社會價值和社會秩序。雖然具有此類極端思想和極端行動的伊斯蘭移民只佔少數，但是他們對加拿大社會和民眾所造成的負面影響是非常深刻的。

家庭團聚優先

另一種人的移民觀點則是，移民只有在家庭團聚的情況下，才能夠最大限度地發揮他們的積極性和正面作用。從表面上看，放寬對移民申請沒有生產能力的父母來加的政策，不但不利於發展加拿大經濟，更是對加拿大醫療保險和社會資源的一種沒有回饋的消耗。

但是人們不應該忘記的一點是，這些父母中間的絕大多數，一旦與他們的子女團聚以後，都能夠成為負擔起看管第三代學齡兒童的」最佳免費保姆」的責任。正因為有了這些「保姆」，很多移民可以外出工作，成為一個對社會有直接貢獻的納稅人。

這也就是說，那些所謂的對社會經濟發展沒有貢獻的老年父母，實際上是間接地為他們的子女和社會做出了很大的貢獻。他們不但並沒有浪費任何社會資源，還為此奉獻了一份寶貴的精力。他們實際上不是社會資源的消耗者。

加拿大只要在移民政策上作某些修正，有限度地限制沒有能力照管家庭事務的、年齡超過一定程度的老年移民申請個案，就可以令這一類移民，成為自食其力的對加拿大社會有間接貢獻的成員。

其實，移民政策的「功利主義」原則，應該是顯而易見和可以理解的。一個國家招徠移民的最重要目的當然首先是為了自己，然後才考慮到與此同時也能夠對移民本身有切身的利益。而實際上這兩個議題是相輔相成互為因果的，它們是不應該和無法進行功利主義形式的單獨探討的。

一方面，如果移民沒有加拿大所需要的語言知識，教育程度以及工藝技巧，而移民的宗教信仰，風俗習慣，價值觀念又與主流社會和其他族裔格格不入，或會因此導致嚴重的衝突，那麼移民就無法對加拿大的社會安寧和經濟建設做出有效的貢獻。

而另一方面，如果移民不能夠在加拿大安居樂業和家庭團圓，得不到公平待遇或受種族歧視，他們就無法安心和有效地融入社會，無法對社會作出最大的貢獻，無法達到移民政策所期待的發展和建設國家的最高效果。

真假難民 

加拿大移民政策的另一個目標是以人道主義的原則，收容從集權國家或嚴重違反人權的國家逃生出來的難民，和因受嚴重自然災害而生活無依的部分災民，這是西方民主國家必須承諾的人道主義國際義務之一。當然，與此同時，加拿大也必須嚴格甄別真假難民之別，不應該讓虛假的難民搶奪了真正需要救助的災民移民加拿大的機會。

加拿大的移民政策，對於國際准許難民的配額一向是比較慷慨的。加拿大是世界上最尊重人權的國家之一,也是以接受大量國際難民著稱的移民國家。這當然與加拿大尊重人道主義精神原則的國策有關。但是，在難民申請個案中，加拿大所面臨龐大的假難民人數，大概也是各國之首。

這些假難民通過不同的渠道，從海陸空進入加拿大國境，一旦落地，他們今後的一切生活起居和醫療費用全部都得由加拿大移民部負擔。接下來聯邦政府就要對他們進行審查甄別和查詢。那些具有合格身份的難民當然被逐個接受，但是他們中間的很大部分都是不符合難民資格的投機分子，或甚至是在原居地有犯罪記錄或不受歡迎的逃犯或投機分子。他們來到這裡的唯一目的是為了逃避當地的法律麻煩,其餘的唯一目的是享用我們慷慨的社會財富和福利資源。

這些假移民佔用了加拿大移民局很大部分的寶貴人力物力資源，搶奪和霸佔了有真實難民的申請機會，延長了合法難民獲得批准的時間，甚至於減少了他們被批准的機會。這不但是對有合法難民申請人的極大不公，也增加了移民加拿大工作的操作費用。但更重要的是，那些有犯罪記錄和有法律麻煩的假難民一旦矇混過關，進入了加拿大的社會，必然會降低加拿大移民的整體素質，影響到我們的社會治安和經濟發展。

有鑒於此，保守黨政府上臺以後，就開始對這個問題進行了許多重大的改革。其中一項就是宣布世界上沒有觸犯基本人權記錄的國家為「安全國家」(Safe Country)。令這些國家的公民，今後無法利用「難民」的身份到加拿大騙取合法居留權。

加拿大是用什麼樣的標準來規定哪些國家才是屬於有"安全記錄"規格的國家?這應該是一個非常容易界定的標準。像脫離了前蘇聯共產主義集團的東歐各國，現在應該是已經完全放棄了共產主義政策而採納了西方資本主義政治模式的民主國家。所以，這些國家應該再沒有政治迫害。

另外很多民主國家，有上軌道的政治機制和人權記錄。所以，來自這些國家的政治難民和其他形式的難民申請人，有極大部分也都應該是假難民。可是令人意外的是，來自這些國家的難民申請個案卻非常擁擠。自從加拿大移民部開始公布了世界上具有「安全記錄」國家的名單，同時規定凡是來自這些國家的難民申請一旦遭到拒絕，也不會像普通難民那樣具有上訴權利，而且會被迅速遞解出境。加拿大政府因此已經得到了遏制假難民申請的驚人效果。

從2012年十二月到今年五月為止的這段時間裏，加拿大又公布了額外的37個「有安全記錄」的國家名單，加拿大難民申請個案直線下降。移民部的統計顯示，在這批名單宣布以前的半年裡，來自安全國家的難民申請個案是10375件，可是自從名單宣布以後的六個月，這些國家的總共難民申請案件下降到只有4558件。

其中來自匈牙利的難民申請案件從去年的1389件急降到今年同期的104件，而墨西哥的難民申請人數也在同期從224人下降到68人。難怪加拿大《難民顧問組織》(Canada Council for Refugee)的主持人Janet Dench對這個戲劇化的巨變感到無比的「震撼」。試問，要是加拿大移民部早在十年八年以前就實施了這樣的舉措，其效果將會如何。

可以想像，加拿大移民部把拒絕假難民申請個案中節省下來的人力物力和財力，對真正需要幫助的難民和移民工作是一個如何巨大的推動。

當然，像所有的爭論都有正反兩面的意見那樣，加拿大移民部的「安全國家」名單政策的推行，也同時遭到某些人權組織和特殊利益團體的質疑乃至反對。他們認為新政策實施後，來自匈牙利和墨西哥那樣國家的難民人數還是沒有斷絕，而且也有很多得到批准的難民申請個案。他們由此爭論，簡單地把某些國家列為沒有政治難民或不可能遭到人權虐待案件的「安全國家」的舉措是錯誤的。

加拿大移民政策應該與所有國家的移民政策一樣，應該是以本國久遠的經濟發展和人口的持續和健康增長的「功利主義」為本。但是它也必然要建構在符合移民根本利益的基礎之上。兩者必然是互為因果的不可分割的有機結合。