關於中國城鎮化的八個問題

在中國領導人為世界第二大經濟體尋找新增長來源的過程中，城鎮化成為他們新的熱門話題。他們的選擇對各個方面都有著巨大的影響，如中國需求消費比重的提高，又如能源消費未來道路的決定等。

很少有人比唐米樂(Tom Miller)更能理解這些挑戰。他剛剛寫了一本新書，題為「10億中國城市人：人類史上最大規模遷徙背後的故事」(China's Urban Billion: The Story Behind the Biggest Migration in Human History)。

唐米樂在中國呆了11年。在為香港《南華早報》(South China Morning Post)和研究公司龍洲經訊(GK Dragonomics)工作期間，他去過85個內地城市。

「中國實時報」跟他說，如果不回答我們的八個問題，就要拆了他的房子。

中國實時報：我們從中國新領導人那裡聽到了很多有關城鎮化的話。他們的城鎮化方針有什麼新的內容？

唐米樂：以即將擔任國務院總理的李克強為首，現在這撥領導人對於城鎮化的熱情比前一代要高很多。他們相信，發展大規模的繁榮城市將促進國內需求提高，特別是家庭消費的提高。李克強曾許諾加快城鎮化、改革中國的戶籍制度。這套制度在法律上將農民工同他們的農村老家捆綁在一起，城鎮福利中的很大一部分都與他們無緣。他認為，要釋放城鎮化的全部經濟潛能，中國就必須將農民工轉變為真正的市民。

中國實時報：戶籍制度的改革有多重要？

唐米樂：改革戶籍制度是至關重要的。超過2.5億的農民工在城市裡過著二等公民的生活，很少能夠享受到政府補貼的教育或醫療。到2030年，中國城鎮的下層可能會擴大到5億，相當於全部城鎮居民的一半。這種狀況可能會對社會和政治造成危險。

改革戶籍制度還有一個強大的經濟理由。大部分農民工都集中居住在員工宿舍和城中村裡面，依舊侷限於低工資的工作，儘可能多地存錢，很少購買商品和服務。從這個方面來講，大遷徙帶來的很多經濟果實中國都沒有收穫。如果中國領導人真的要減輕經濟對投資、製造的依賴，向商品和服務的消費傾斜，那麼他們就需要幫助城鎮農民工變成真正意義上的消費者。戶籍改革將是新領導層改革決心的試金石。

中國實時報：戶籍改革的成本將有多大？

唐米樂：計算中國不斷膨脹的城鎮人口的供養成本，需要做複雜的估計。政府智庫國務院發展研究中心估計，按2010年物價計算，為每一位新市民提供一輩子的社保，將耗資人民幣10萬元左右（1.6萬美元）。發展研究中心估計，假定中國在未來20年讓城鎮福利惠及農民工，那麼每年總成本就將達到1.5萬億元，相當於2010年GDP的3.8%。如果人均成本減掉2萬元（發展研究中心假定這部分由個人和單位繳款承擔），地方政府一年的負擔就會降至1.2萬億元，相當於GDP的3%。

中國實時報：土地改革也是必需的。我們能期待什麼？

唐米樂：我們可以預期越來越多的農民會將土地出租給其他農民和農業企業，同時農民有可能獲准用土地作抵押申請銀行貸款。我們還可以預期地方政府會提高發給農民的征地補償。

但是中國不太可能放棄土地集體所有制的原則，這條原則用於防止個別農民出售其耕種的土地。對於保守派來說，土地私人所有這一步邁的太大。他們擔心放開土地權屬制度可能讓農民重回黑暗的中國封建舊社會。按照中共官方宣傳的說法，在封建社會農民是被束縛在貪婪地主身邊的奴隸。保守派擔心，沒有受過教育的農民如果有權轉讓自己的土地，這可能會滋生一群由失去土地的農民構成的流氓無產者，他們只能擁擠地居住在城市貧民窟裡。

中國實時報：北京霧霾讓污染問題被重新提上議事日程。為了讓中國的城市具有環境可持續性，需要做什麼工作？

唐米樂：想要打造更加宜居且可持續發展的城市，最實用的方法是限制汽車的使用，遏制城市擴張，投資大眾捷運系統。相比城郊不斷擴張、居民依靠汽車通勤的大型城市，那種公共交通發發、人口居住密度高的緊湊型城市，其能源利用效率要高得多。

好消息是，中國各大城市正在大力投資於新的地鐵網路。壞消息是，城市正在迅速擴張且呈現郊區化的態勢，而這主要是因為人們對更大居住空間的需求以及汽車保有量的爆炸式增長。這一點很重要，因為今天打造的城市形態將在未來很多年裡決定能源需求並影響消費者行為。

中國實時報：如何確保交通順暢？

唐米樂：改進城市規劃，加大對公共交通（尤其是地鐵系統）的投資是至關重要的。但更好的駕駛技術和駕駛禮儀也會有所幫助。令中國城市道路擁堵問題雪上加霜的因素有：戰戰兢兢、首次上路的新手（通常是女性），一些急脾氣的人造成了本可以避免的交通事故（總是男性），以及那些總是隨意停車的自私傻瓜（男女都有）。

中國實時報：你考察過很多中國城市，有什麼被我們忽略的有趣細節嗎？

唐米樂：大多數中國城市醜陋、灰暗、充滿功利主義氣息。這些城市試圖帶給人震撼感，而不是鼓舞人心。不過只要有冰啤酒可以享用，我倒是很樂於身處那些看上去很糟糕的地方，走訪那些地方的經歷有助於我寫這本書。我喜歡長江流域的所有大城市，南京，武漢，尤其是重慶。雲南很多城市的那種輕鬆氛圍也令我著迷。雲南省會昆明可能是中國最美的大城市。

中國實時報：你的書中包含一些粗俗的細節，包括一名被截肢的乞丐上廁所的習慣。還有什麼你沒在書中透露且願意和大家分享的趣聞嗎？

唐米樂：重慶市中心曾有一片貧民窟，它直到去年才被徹底拆除。來自中國南部邊境地區的少數民族在那裡兜售海洛因，價格約為人民幣50元（約合8美元）一包。那些外來妹妓女（其中一些是吸毒者）會向急於求歡的嫖客收取半包毒品的錢。她們工作的場所是被分成很多隔間的漆黑房間。

 

(文章僅代表作者個人立場和觀點)