茅於軾：養老金爭論是偽問題

養老金制度是一個引起長久討論的問題。比較集中的意見分歧在於，是實行現收現付，還是建立個人賬戶或社會統籌。前者是當代人為當代人支付養老所需的資金負擔；後者則靠過去的儲蓄來支付當代人的養老負擔。

兩者看起來好像有重大區別，實際上的區別僅僅是，要不要再增加現在的社會儲蓄，增加當代的儲蓄對將來的消費有什麼關係。解決這個問題，先要分析，從實物關係來看，當代人的消費中有哪些是現收現付的，哪些是靠前人儲蓄得到的。

現代人的消費，吃的，穿的，用的，以及各種服務，都是當代人提供的。吃的糧食是當代人生產出來的，不是幾十年前儲蓄剩下的。更不用說服務，諸如醫療、教育，都是當代人提供的。前人無論如何增加儲蓄，也不可能為現代人提供糧食或服務。但是當代人享受中與固定資產有關的，比如乘坐地鐵，航空旅行，則是靠前人的儲蓄所形成的固定資產才得以實現。

這裡給我們出的一個課題是：前人用什麼方法能夠為後人分擔經濟負擔；或者說，前人所創造的經濟成果如何能夠轉變為後人的享受。要想解決後人養老金的問題，必須首先想清楚這個問題。

前人用自己的勞動所形成的固定資產能為後人提供享受，因此增加前人的儲蓄，以用於可供後人享用的投資，是能夠達到此目的的。前人所修的高速公路、鐵路、地鐵、機場，買的飛機，修的港口、碼頭、工廠、礦山、宿舍、辦公樓，購買的機器設備，都對後人有用。但有一點必須注意：固定資產都需要有人去運作。如果不使用節約勞動力的固定資產，將來人口老化後，將發生人力不足的問題。固定資產由於缺乏足夠的人去運作，依然發揮不了作用。所以老齡化社會需要的是，使用人力相對於投資的比例較低的那種設備。

要使老舊的設備能夠為後人所用，設備的狀態必須完好。房屋、橋樑、道路、碼頭，以及一切機器裝備，都要保持在良好的維護狀態下。要做到這一點並非易事。一方面固然和社會有沒有足夠的經濟力量來維修有關，另一方面，也與制度安排有關。在公有制的社會中，房屋、設備失修是很普遍的現象(看看過去的社會主義國家，就知道此言非虛)。在私有制下，這些裝備都有財產的所有者，他們會關心自己財產的價值，使其保值增值。

前人的儲蓄用於知識的創造，能夠為後人造福利，這種儲蓄也有利於後人。所以投資搞科研對緩解後人的經濟負擔是有用的。近二百年來人類社會飛速進步，一個主要原因就是科技在市場的引導下造福人類。這方面的潛力遠沒有用完，而且方興未艾。

我們也要做反方向的研究，即哪些經濟行為會惡化未來社會的負擔，或哪些政策實質上是問未來借債，使未來的一代人揹負債務。

一個可能就是破壞環境。現代人為了GDP的增長不惜犧牲環境。這種行為有利於現代人增加收入，但給未來一代人增加了修復環境的經濟負擔，等於是向未來借債。再有一種行為就是計畫生育。少生小孩家庭的負擔減輕，能夠提高居民的儲蓄，有利於現在的經濟建設。但是到將來勞動力不夠用，會造成許多困難。所以少生小孩等於是向將來借債，我們的子孫後代要為此承擔勞動力不夠用的後果。我早就說過計畫生育控制人口，不是人口紅利，而是人口借債，將來是要還的。可是人口紅利的說法不脛而走，極大地誤導了決策者。如果早一點把控制人口的所得理解為借債，中國的人口問題不至於搞得現在這麼糟。

以上所說多從理論出發。拿現實來看，中國的居民儲蓄已經太高，在GDP的使用中投資所佔比例極不合理地高，消費的比例極不合理地低。我們的任務是降低儲蓄，增加消費。所以完全沒有必要鼓勵百姓為了養老再增加儲蓄。更因為中國資本市場極不完善，對資本的管理很落後，不能保證資本金保值增值，把別人的養老金賠了豈非更糟。不像在美國，居民的儲蓄太低，需要鼓勵百姓多存錢。他們的資本市場比較發達，能夠使儲蓄保值增值。在他們那裡，提倡百姓為養老存錢是有利於宏觀經濟的。

如果完全沒有養老儲蓄，全靠現收現付，能不能解決將來社會的養老問題？這個問題的實質就是一個合理的GDP的分配問題。在任何一個社會中，都必須保證最低收入者也有一個過得去的生活水平。不管將來社會的貧富狀況如何，必須做到社會能夠保證最低收入者的起碼生活標準。所以，養老金的爭論是偽問題，收入分配的公平性才是真問題。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)