為何爭當國家級貧困縣

既有高調炫富，也有高調哭窮，都是為了爭取現實利益。

2012年3月19日，最新的592個國家扶貧開發工作重點縣(即「國家級貧困縣」)名單對外發布，距上一份名單公布已經十一年。

幾乎十年一調的貧困縣帽子，造成了荒唐的後果，富裕縣甘願成為貧困縣。如此次被調整出名單的38個縣，陝西府谷縣2008年已進入陝西省縣域經濟社會發展排名前三位，2009年躍居全省第一。據統計，本次陝西調出的6個縣中，有5個縣位列2010年度該省「縣域經濟社會發展十強縣」。廣西百色市平果縣也是國家級貧困縣。但是早在2008年，該縣已經連續8年被評為中國西部經濟百強縣，連續6年居廣西縣級首位。

這次還是有百強縣混跡於貧困縣行列中。2011年中旬公布的部分百強縣名單，河南欒川縣位居中部百強縣42位，廣西田東縣位居西部百強縣94位，重慶開縣位居西部百強縣77位，雲南富源縣位居西部百強縣45位，這次還是出現在了國家級貧困縣名單上。

以欒川縣為例，2011年，全縣地方財政一般預算收入累計完成150058萬元，佔年度預算143000萬元的104.9%，同比增長20.1%，增收25119萬元。其中稅收收入完成122813萬元，佔一般預算收入的81.8%，非稅收入完成27245萬元，佔一般預算收入的18.2%，在河南名列前茅。

明明富得流油，偏要破衣料裳，戴著貧困縣的帽子就是不肯摘，原因是利益太大。各部委對貧困地區、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉移支付，還有幫扶單位，有一些專門針對貧困地區的項目支持，資金先到，稅收優惠，項目優先，甚至在一些招生考試中，來自國家貧困縣的考生會受到降分錄取、減免學費等優待等。怪不得湖南省新邵縣因為入選「國家集中連片特困地區」廣告慶祝而備受關注。

再以欒川縣為例，該縣財政局發表的2007年的預算執行報告，轉移支付等外來補助不可小視。2007年，縣本級一般預算收入完成50726萬元。稅收返還2532萬元，所得稅基數返還781萬元，上級轉移支付等補助16091萬元，鄉鎮上解收入25710萬元，上解上級支出9898萬元，當年縣本級財力85942萬元，加上預算執行中上級專項追加11872萬元和上年結轉項目1454萬元，年終縣本級支出預算調整為99268萬元；縣本級實際支出97594萬元，為年預算的98.3%，結轉下年支出1674萬元，年終實現收支平衡。僅轉移支付與專項追加兩項就高達27963萬元，佔一般預算收入50%以上的規模。

扶貧，演變為對中央資金與優惠政策的爭搶，誰不搶誰傻，誰搶不到誰傷心。離開貧困隊伍的河北涉縣扶貧辦副主任李運生不好受，該縣經濟並不強勁，離開貧困隊伍後，先是財政扶持資金沒有了，李運生表示說，專項扶貧資金、以工代賑資金、「四稅返還」加起來，扶貧資金每年能有一億元，而涉縣每年的財政收入也不過10億元，這筆資金一下子沒有了。

國家貧困縣聞著臭吃著香，誰也不願意離開，而扶貧的效果不好，說明目前的扶貧激勵機制錯誤。按照此次調整，592個貧困縣有38個縣被調出，又有38個新面孔入圍。從理論上講，這11年內，有94%的縣政府坐享國家財政，而在脫離貧困方面沒有獲得進展。從離開貧困隊伍的縣來看，大部分都是依靠資源脫貧，工業化之後資源價格上升，這些縣依靠天上掉下的錢財發家致富，而不是脫貧有功，或者當地的經濟生態發生了天翻地覆的變化。

目前的扶貧存在三不足：首先，目前的扶貧資金效率低下，十年名單不改，扶貧變成扶強，這是怠政的標誌。其次，評選之時各種拉票，增加了尋租的空間。評選之後，增加了對貧困地區官員的監管成本。第三，扶貧成為資金與政策的重新分配，而不是對當地經濟制度的改革，並非對當地資源的有效利用。如果資源價格不漲，那些靠資源脫貧的百強縣又該怎麼辦？

要建立脫貧的常效機制，靠的不是扶貧專項資金，而是善用當地資源、改變當地的經濟發展模式，讓貧困地區在引資、金融、稅收等方面先行先試，政府幫助讓外地企業與當地的資源、勞動力與企業對接。其中，調動社會各界力量、社會組織對當地資源進行詳盡調研，讓社會公益組織與企業與當地順利接軌，則走出封閉、脫貧才有希望。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)