「三公」公開能否真正起到監督效果？(圖)

大把大把的人民幣浪費在政府開銷上

中國國務院法制辦週一公布機關事務管理條例徵求意見稿，其中規定縣級以上政府必須定期公開「三公」支出，禁止奢侈和浪費。專家指出，僅僅公開數字，並不能達到真正的監督目的。

公務接待、公務用車和因公出國這三項龐大的政府預算支出，對於普通老百姓來說只是一個遙遠的數字。關心民生的北京理工大學胡星斗教授認為，公開「三公」支出，是為了遏制政府成本的不斷擴張，緩解官民矛盾，恢復人民對政府信任。他指出，中國的政府成本佔總財政支出的40%左右，而在歐美國家這個比例最多也就不超過10%，這樣高的政府成本必然導致民生艱難，所謂的和諧社會也無從談起。而如何降低政府成本，其中一個非常重要的方面就是制止三公消費。

按照目前中國政府部門的預算編製，並沒有專門的「三公」經費科目，這些消費分散在部門預算的紛雜科目中。根據中國媒體的報導，國務院法制辦此次出臺的相關條例徵求意見稿中規定，今後「三公」經費不僅要納入預算管理，而且禁止將其他預算資金挪用於 「三公」。胡星斗教授認為，僅僅單獨管理並公開「三公」經費是不夠的，因為這些數字對於公民來說還是陌生的，即使他們要監督也無從下手。他說：

「我們目前看到公開的三公消費都只是一個籠統的數字，誰也看不懂。而不是具體到每一次公款宴請的賬單，購買每一臺公務用車的價格，因此這樣的公開雖然具有一定的積極意義，總比沒有公開好，但是恐怕弄虛作假的行為還是需要出臺具體的細則來防範。」

胡星斗教授認為，相比之下，其實自上而下的規範並不如自下而上的監督更有效。比如應當允許公民進行財政公議訴訟，也就是如果有人發現了超標三公消費的情況，只要有證據，任何人都可以到法院提起訴訟。如果最終追回了一些資金，還可以拿出一部分來獎勵提起訴訟的公民。胡星斗教授說：

「我們過去有無數自上而下的規定、文件、講話等等，但是效果並不好，而且濫用公款的現象反而愈演愈烈。可見，光是自上而下的規定是不起效果的，關鍵還是民眾的監督，以及陽光行政和陽光財政，這才是治本之策。」

據悉，該條例公開徵求意見截至日期為12月21日。