美國戰略重心轉向亞太 中美博弈升級(圖)

2011-11-20 21:35 作者:岳豐楊

APEC峰會，胡錦濤與歐巴馬會面

【看中國記者岳豐楊綜合報導】上週對美國和中國來說，國際形勢變化風起雲湧。11月12日，亞太經合組織(APEC)第19次領導人非正式會議在美國夏威夷州首府檀香山舉行，美國在APEC會議上發表了新時期美國亞太戰略，提出美國將致力構建「泛太平洋體系」的構想，並宣布21世紀是美國的亞太世紀。這意味著在未來10年中，美國將重返亞洲，把外交，戰略，經濟資源的投放，轉移並鎖定到亞太地區。

1）美國APEC會議主推TPP 旨在建立亞太新秩序

此次APEC會議上最引人關注的，就是美國邀請亞太國家加入美國主導的泛太平洋夥伴關係（The Trans-Pacific Partnership, TPP），以此在亞太地區創造以規則為基礎的新秩序。

在APEC會議上，歐巴馬宣布美國已與其它8個亞太國家就亞太貿易初步協議大綱達成一致，爭取在明年締結一項自由貿易協議以刺激經濟增長。這8個國家包括澳大利亞、智利、秘魯、新加坡、馬來西亞、紐西蘭、越南和文萊。13日，歐巴馬又宣布，日本、墨西哥、加等國希望加入TPP，這樣TPP已經包括了亞太地區除了中國之外的多數重要國家。由此一來，TPP預計將會整合亞太的兩大經濟區域合作組織（亞太經合組織和東盟 ），從而發展為亞太區域內的小型世貿組織（WTO）；TPP也有望成為世界上最大的自由貿易區，美國將其號稱為「21世紀最高規格的貿易協定」。

2）是否加入TPP 中國政府左右躊躇

美國這次在APEC主推TPP，沒有邀請亞太兩大經濟組織的主要成員中國，成為外界評論的焦點。與APEC不同的是，TPP是一個高標準且全面的多邊自由貿易協議。其中的協議談判包含如環保、勞工、知識產權、政府採購等協議，一旦達成，就具有法律約束力，這與APEC有著本質區別。也正因為TPP對協定要求的門檻非常高，對於中國等發展中國家加入的難度也就非常大。有專家指出，中國政府加入TPP的最大障礙，除了環保，知識產權等困擾中國政府已久的問題外，最大的障礙，還是在於中國現行的外匯政策。TPP協定要求在整個自由貿易聯盟中的所有參與國實現零關稅貿易，並按照市場規則來制定本國貨幣政策。因此，如果中國政府希望加入TPP，人民幣增值問題有將成為爭論的焦點。而相反，對於已經具備條件的亞太國家來說，如日本、新加坡、馬來西亞、澳大利亞等，TPP的高門檻自由貿易協定會幫助這些國家擴大和美國貿易範圍並提高貿易額，原有的貿易活動也會得到更高的法律保障；因此TPP對這些國傢俱有較大的吸引力。

按照這種趨勢發展，如果大部分亞太國家都選擇加入了TPP，那麼中國政府最後也不得不隨之加入；否則中國政府在亞太經合組織和東盟的貿易活動將得不到保證，而且將有可能面臨加入了WTO但卻無法和亞太國家實行自由貿易的窘境。

3）美國迅速出訪亞太國家 為建立亞太新秩序鋪路

APEC會議之後，歐巴馬又迅速訪問了澳大利亞和印度尼西亞，為部署新的亞太戰略做準備。11月16日，歐巴馬抵達澳大利亞首都堪培拉，開始為期一天半的訪問。歐巴馬此行旨在深化美澳兩國的同盟關係，表達美國參與亞太地區經濟和安全事務的期望，並宣布了美國擴大在澳大利亞軍事駐軍的計畫。在11月16日訪澳的新聞發布會上，歐巴馬宣布，自2012年開始，美國將有計畫的增加駐澳美軍，到2016年時，駐軍將增加至2500人。歐巴馬強調：「亞太地區對美國而言具有非常重要的戰略意義。同時，美軍駐紮在澳大利亞有利於維護亞洲的安全，在該地區出現人道主義災難時也可以及時做出反應。」

根據美澳新的軍事協議，美國將派遣B52轟炸機、F18戰鬥機和全球鷹等在內的軍方飛機更頻繁地出入澳大利亞達爾文地區。據悉，自2012年起駐紮在澳大利亞的美軍士兵將在達爾文與澳方軍隊一起參加訓練並舉行聯合軍演。

隨後在11月18日，歐巴馬和美國國務卿希拉里在印度尼西亞參加了第三屆美國和東南亞國家聯盟（東盟）領導人會議，這是美國總統首次參加東盟峰會。在會議中，美國向東盟領導人闡明瞭美國返回亞洲的重要戰略，獲得了東盟各國領導人的歡迎。

在東盟峰會上，南中國海領土爭端和航行自由的問題再次成為焦點議題。前往印度尼西亞參加東亞峰會的中國總理溫家寶11月18日在東盟峰會上再度強調中國反對它所說的「外來勢力」介入南中國海糾紛的觀點；但同時溫家寶也做出了溫和的姿態，表示中國願意向東盟提供幫助，將對東盟的基建貸款由一百五十億美元加碼至二百五十億美元，同時斥資三十億元人民幣設立中共－東盟海上合作基金。

但與此同時，在東盟峰會上，美國、日本以及亞洲其他國家認為，在南中國海領土爭端和航行自由的問題上，保持南中國海海域的航行自由是一個重要國際問題，需要通過多邊協商的方式解決爭端。另外，日本首相野田佳彥與東盟領導人會面時也宣布，將向東盟提供二萬億日元的基建援助，雙方又簽署了《峇裡島宣言》，強調自由航行和航行安全，又指出海洋和平及穩定對地區繁榮不可或缺，需要早日制訂國際法的行動規範；外界 普遍認為這是明顯針對中國的舉措。

4）希拉里即將訪緬 或將改變亞太新格局

此外，11月18日歐巴馬還在印度尼西亞發表聲明，宣布國務卿希拉里將於12月1日至2日訪問緬甸首都內比都及原首都仰光，這是50多年來美國第一次派遣國務卿訪問緬甸。歐巴馬在聲明中稱，自緬甸去年11月舉行大選並於今年年初組建民選政府後，緬甸出現「進步跡象」，下月派遣希拉里出訪是對緬甸當前局勢的回應。而就在不久前的9月30日，緬甸總統吳登盛突然宣布：出於尊重緬甸人民的意願，單方面暫停了與中國政府合作的造價達36億美元的伊洛瓦底江密松水電站項目，給一直一來處於戰略合作關係的中緬政府蒙上了陰影。外界普遍認為，緬甸政府此次拒絕中國，意在向美國示好，希望擺脫多年以來聯合國的經濟制裁。

種種跡象表明，隨著美國經濟和軍事的戰略重心轉移到亞太地區，新一輪的美中關於亞太地區領導權的博弈將不可避免。