美国战略重心转向亚太 中美博弈升级(图)

APEC峰会，胡锦涛与奥巴马会面

【看中国记者岳丰杨综合报导】上周对美国和中国来说，国际形势变化风起云涌。11月12日，亚太经合组织(APEC)第19次领导人非正式会议在美国夏威夷州首府檀香山举行，美国在APEC会议上发表了新时期美国亚太战略，提出美国将致力构建“泛太平洋体系”的构想，并宣布21世纪是美国的亚太世纪。这意味着在未来10年中，美国将重返亚洲，把外交，战略，经济资源的投放，转移并锁定到亚太地区。

1）美国APEC会议主推TPP 旨在建立亚太新秩序

此次APEC会议上最引人关注的，就是美国邀请亚太国家加入美国主导的泛太平洋伙伴关系（The Trans-Pacific Partnership, TPP），以此在亚太地区创造以规则为基础的新秩序。

在APEC会议上，奥巴马宣布美国已与其它8个亚太国家就亚太贸易初步协议大纲达成一致，争取在明年缔结一项自由贸易协议以刺激经济增长。这8个国家包括澳大利亚、智利、秘鲁、新加坡、马来西亚、新西兰、越南和文莱。13日，奥巴马又宣布，日本、墨西哥、加等国希望加入TPP，这样TPP已经包括了亚太地区除了中国之外的多数重要国家。由此一来，TPP预计将会整合亚太的两大经济区域合作组织（亚太经合组织和东盟 ），从而发展为亚太区域内的小型世贸组织（WTO）；TPP也有望成为世界上最大的自由贸易区，美国将其号称为“21世纪最高规格的贸易协定”。

2）是否加入TPP 中国政府左右踌躇

美国这次在APEC主推TPP，没有邀请亚太两大经济组织的主要成员中国，成为外界评论的焦点。与APEC不同的是，TPP是一个高标准且全面的多边自由贸易协议。其中的协议谈判包含如环保、劳工、知识产权、政府采购等协议，一旦达成，就具有法律约束力，这与APEC有着本质区别。也正因为TPP对协定要求的门槛非常高，对于中国等发展中国家加入的难度也就非常大。有专家指出，中国政府加入TPP的最大障碍，除了环保，知识产权等困扰中国政府已久的问题外，最大的障碍，还是在于中国现行的外汇政策。TPP协定要求在整个自由贸易联盟中的所有参与国实现零关税贸易，并按照市场规则来制定本国货币政策。因此，如果中国政府希望加入TPP，人民币增值问题有将成为争论的焦点。而相反，对于已经具备条件的亚太国家来说，如日本、新加坡、马来西亚、澳大利亚等，TPP的高门槛自由贸易协定会帮助这些国家扩大和美国贸易范围并提高贸易额，原有的贸易活动也会得到更高的法律保障；因此TPP对这些国家具有较大的吸引力。

按照这种趋势发展，如果大部分亚太国家都选择加入了TPP，那么中国政府最后也不得不随之加入；否则中国政府在亚太经合组织和东盟的贸易活动将得不到保证，而且将有可能面临加入了WTO但却无法和亚太国家实行自由贸易的窘境。

3）美国迅速出访亚太国家 为建立亚太新秩序铺路

APEC会议之后，奥巴马又迅速访问了澳大利亚和印度尼西亚，为部署新的亚太战略做准备。11月16日，奥巴马抵达澳大利亚首都堪培拉，开始为期一天半的访问。奥巴马此行旨在深化美澳两国的同盟关系，表达美国参与亚太地区经济和安全事务的期望，并宣布了美国扩大在澳大利亚军事驻军的计划。在11月16日访澳的新闻发布会上，奥巴马宣布，自2012年开始，美国将有计划的增加驻澳美军，到2016年时，驻军将增加至2500人。奥巴马强调：“亚太地区对美国而言具有非常重要的战略意义。同时，美军驻扎在澳大利亚有利于维护亚洲的安全，在该地区出现人道主义灾难时也可以及时做出反应。”

根据美澳新的军事协议，美国将派遣B52轰炸机、F18战斗机和全球鹰等在内的军方飞机更频繁地出入澳大利亚达尔文地区。据悉，自2012年起驻扎在澳大利亚的美军士兵将在达尔文与澳方军队一起参加训练并举行联合军演。

随后在11月18日，奥巴马和美国国务卿希拉里在印度尼西亚参加了第三届美国和东南亚国家联盟（东盟）领导人会议，这是美国总统首次参加东盟峰会。在会议中，美国向东盟领导人阐明了美国返回亚洲的重要战略，获得了东盟各国领导人的欢迎。

在东盟峰会上，南中国海领土争端和航行自由的问题再次成为焦点议题。前往印度尼西亚参加东亚峰会的中国总理温家宝11月18日在东盟峰会上再度强调中国反对它所说的“外来势力”介入南中国海纠纷的观点；但同时温家宝也做出了温和的姿态，表示中国愿意向东盟提供帮助，将对东盟的基建贷款由一百五十亿美元加码至二百五十亿美元，同时斥资三十亿元人民币设立中共－东盟海上合作基金。

但与此同时，在东盟峰会上，美国、日本以及亚洲其他国家认为，在南中国海领土争端和航行自由的问题上，保持南中国海海域的航行自由是一个重要国际问题，需要通过多边协商的方式解决争端。另外，日本首相野田佳彦与东盟领导人会面时也宣布，将向东盟提供二万亿日元的基建援助，双方又签署了《峇里岛宣言》，强调自由航行和航行安全，又指出海洋和平及稳定对地区繁荣不可或缺，需要早日制订国际法的行动规范；外界 普遍认为这是明显针对中国的举措。

4）希拉里即将访缅 或将改变亚太新格局

此外，11月18日奥巴马还在印度尼西亚发表声明，宣布国务卿希拉里将于12月1日至2日访问缅甸首都内比都及原首都仰光，这是50多年来美国第一次派遣国务卿访问缅甸。奥巴马在声明中称，自缅甸去年11月举行大选并于今年年初组建民选政府后，缅甸出现“进步迹象”，下月派遣希拉里出访是对缅甸当前局势的回应。而就在不久前的9月30日，缅甸总统吴登盛突然宣布：出于尊重缅甸人民的意愿，单方面暂停了与中国政府合作的造价达36亿美元的伊洛瓦底江密松水电站项目，给一直一来处于战略合作关系的中缅政府蒙上了阴影。外界普遍认为，缅甸政府此次拒绝中国，意在向美国示好，希望摆脱多年以来联合国的经济制裁。

种种迹象表明，随着美国经济和军事的战略重心转移到亚太地区，新一轮的美中关于亚太地区领导权的博弈将不可避免。