水電氣不能游離於反壟斷之外

2011-02-03 16:01 作者:譚浩俊

國家發改委發布的《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，從2月1日起正式實施。兩項《規定》不僅對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等價格壟斷行為的表現形式、法律責任等作了明確規定，而且對涉嫌價格壟斷行為的舉報、檢查和處罰等也作了明確要求。

應當說，在流動性過剩、通脹預期強烈的情況下，作出這樣的規定和要求，是非常必要的。問題在於，反價格壟斷沒有將與老百姓生活關係密切的水、電、氣、成品油等商品價格也列入到規定範圍。理由是，這些商品價格的調整需要通過政府價格政策的制定和調整來解決，即政府定價。

事實上，從近年來這些壟斷產品的價格調整來看，價格管理部門的行為早已被壟斷巨頭所綁架。不僅如此，許多的政府行為也常常為壟斷巨頭所左右，只要壟斷企業有需要、有要求，就會迅速作出反應，如給予財政補貼、政策支持等。否則，就會以製造市場供應緊張氣氛等手段進行逼宮和要挾。

反價格壟斷，本身是一項很好的舉措。前提是，必須堅持公平、公正的原則，將一切可能存在價格壟斷的商品都列入到管理範圍，最大限度地避免價格壟斷現象的出現，而不是選擇性監管、部分性監控。

或許，政府定價是一種能夠擺得上桌面的理由。問題在於，政府職能部門在行政壟斷商品的定價方面，未必能夠真正扮演好一名「黑衣法官」的角色。在壟斷企業與公眾的利益博弈中，有時會受制於壟斷企業，使博弈的天平過度傾斜於壟斷企業。如此，所謂的政府定價還有公平可言嗎？還能將政府定價的商品，游離於反價格壟斷規定之外嗎？

也正因為如此，籠罩於行政壟斷之下的反價格壟斷規定，即使能夠最大限度地發揮作用，也就是嚇嚇小魚小蝦而已。一旦壟斷商品的價格調整，其他商品也跟風漲價，可能價格管理部門想說話也不會有底氣的。

反價格壟斷的目的，除了應對眼前可能出現的通貨膨脹之外，更重要的是促進市場經濟體制的完善、市場經濟秩序的規範和公平價格機制的形成，維護廣大消費者的合法權益。如果將與老百姓生活密切相關的水、電、氣、油等商品排除在外，就不可能建立真正公平、公正的價格形成機制，就無法保證價格的公平競爭。