吳敬璉：中國經濟體制改革面臨兩大難題

2011-01-09 14:35 作者:財新網

國務院發展研究中心研究員吳敬璉1月8日在「中國改革2010年會：轉折與轉變」上說，中國經濟體制改革面臨兩大難題，一是傳統的經濟發展方式難以突破；二是腐敗的蔓延，侵入政府肌體，影響政府公信力。

吳敬璉說，首先，傳統的經濟發展方式，即依靠投資、出口拉動經濟發展的粗放型經濟發展方式，早已走到盡頭。轉變經濟發展方式不是一個新問題，上個世紀80年代初，中國政府便提出將經濟發輾轉到以消費提高為基礎的軌道上去。此後，九五計畫提出轉變經濟增長方式的目標，到第十一個五年規劃提出要以轉變經濟增長方式作為主線。

他表示，傳統的經濟增長方式難以突破，在於體制性障礙。其中，政府掌握過多資源，抑制市場在資源配置中的基礎性作用。相反，一系列集權式的制度安排，使政府在資源配置中起到了基礎性作用，大量投入資源，獲得GDP高速度增長這一「虛假繁榮」。

吳敬璉稱，腐敗問題中國經濟體制改革面臨的第二大問題。腐敗的蔓延，影響了政府的公信力，造成民眾對於執政黨的不信任，「一些很小的事件常常造成官民對立，引發群體性事件。」

他認為，腐敗問題的根源仍在於體制性障礙。「官倒」現象嚴重，行政權力介入交易。一些官員利用權力實施非法「尋租」行為。儘管中紀委曾努力從源頭上防止腐敗，清理「尋租」的制度基礎，「但清理審批制的行為，並未貫徹到底」。相反，近年來，行政審批用各種方式越發寬泛起來。

吳敬璉指出，在中國的改革過程中，保留國有經濟不坐大的原則外，在體制外大力發展非國有經濟，使兩條軌道處於長期交錯狀態。特別是2003年後，為應對當時經濟過熱，政府採取加強行政管制，增加了「尋租」的可能性。在「尋租」上取得既得利益的官員，反對改革、阻止改革，使腐敗問題難以按照黨和政府的要求停止。

他認為，在市場經濟發展滯後，一些合理的制度性安排不可缺失。早期，市場秩序、市場關係依靠熟人市場維持，信譽、名聲具有威懾力量。而到了20 世紀末期，「非人格化」市場交易逐步成熟，合約的履行必須依靠第三方執法來維護。但直到現在，明細的法律、公正的執法依然無法保障。一些商人為此尋求當地政府、官員支持，出現另一方面的「尋租」需求，導致腐敗問題進一步蔓延。

最後，吳敬璉強調，鏟除制度性障礙的唯一出路就是改革，目標是實現1992年第14次代表大會所說的，實現市場在資源配置中的基礎性作用，在建立現代化市場體系的同時強化與市場化配套的政治改革、社會改革。