吴敬琏：中国经济体制改革面临两大难题

国务院发展研究中心研究员吴敬琏1月8日在“中国改革2010年会：转折与转变”上说，中国经济体制改革面临两大难题，一是传统的经济发展方式难以突破；二是腐败的蔓延，侵入政府肌体，影响政府公信力。

吴敬琏说，首先，传统的经济发展方式，即依靠投资、出口拉动经济发展的粗放型经济发展方式，早已走到尽头。转变经济发展方式不是一个新问题，上个世纪80年代初，中国政府便提出将经济发展转到以消费提高为基础的轨道上去。此后，九五计划提出转变经济增长方式的目标，到第十一个五年规划提出要以转变经济增长方式作为主线。

他表示，传统的经济增长方式难以突破，在于体制性障碍。其中，政府掌握过多资源，抑制市场在资源配置中的基础性作用。相反，一系列集权式的制度安排，使政府在资源配置中起到了基础性作用，大量投入资源，获得GDP高速度增长这一“虚假繁荣”。

吴敬琏称，腐败问题中国经济体制改革面临的第二大问题。腐败的蔓延，影响了政府的公信力，造成民众对于执政党的不信任，“一些很小的事件常常造成官民对立，引发群体性事件。”

他认为，腐败问题的根源仍在于体制性障碍。“官倒”现象严重，行政权力介入交易。一些官员利用权力实施非法“寻租”行为。尽管中纪委曾努力从源头上防止腐败，清理“寻租”的制度基础，“但清理审批制的行为，并未贯彻到底”。相反，近年来，行政审批用各种方式越发宽泛起来。

吴敬琏指出，在中国的改革过程中，保留国有经济不坐大的原则外，在体制外大力发展非国有经济，使两条轨道处于长期交错状态。特别是2003年后，为应对当时经济过热，政府采取加强行政管制，增加了“寻租”的可能性。在“寻租”上取得既得利益的官员，反对改革、阻止改革，使腐败问题难以按照党和政府的要求停止。

他认为，在市场经济发展滞后，一些合理的制度性安排不可缺失。早期，市场秩序、市场关系依靠熟人市场维持，信誉、名声具有威慑力量。而到了20 世纪末期，“非人格化”市场交易逐步成熟，合约的履行必须依靠第三方执法来维护。但直到现在，明细的法律、公正的执法依然无法保障。一些商人为此寻求当地政府、官员支持，出现另一方面的“寻租”需求，导致腐败问题进一步蔓延。

最后，吴敬琏强调，铲除制度性障碍的唯一出路就是改革，目标是实现1992年第14次代表大会所说的，实现市场在资源配置中的基础性作用，在建立现代化市场体系的同时强化与市场化配套的政治改革、社会改革。

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