基層選舉賄選危害中國民主進程

中國北京門頭溝某村委會的選舉

中國媒體報導,對中國海南地區村委會的換屆選舉進行的一項調查顯示,當地的賄選情況嚴重,賄選金額比前幾年飛漲一百倍,一張選票最高達1200元。

報導還說,在有發展項目可能吸引來房地產投資的地方,賄選的現象更普遍,因為基層官員也能參與大型項目,從中獲益。

從1980年代末開始的中國基層直選,二十多年來一直停留在村委會這一層,並未向更上一層的鄉、鎮長直選發展。而賄賂選民的情況則是近年來出現的普遍現象。

賄選和選舉程序違規等現象是導致基層選舉不公正的主要原因,直接後果是危害基層選舉的可信性,造成草根選民對基層選舉的不信任、不參與,甚至會成為反對民主選舉的人的藉口。

致力於中國基層選舉研究的世界與中國研究所所長李凡在接受BBC中文網的採訪時說,賄選現象普遍的原因,是由於經常把它和人情關係混淆,所以沒有給予應有的關注。

二十多年前中國開始基層選舉之初,曾被視為中國邁向真正民主的第一步。但是時至今日,直選仍然停留在村委會,曾經有過的屈指可數的鄉鎮直選試點也不了了之。

顏色革命

對於中國直選停滯不前,李凡認為是因為其它國家的顏色革命讓中國的高層官員擔心,如果中國也逐級舉行民主選舉,就可能也發生顏色革命。

在人類歷史進入21世紀的今天,民主發展已經是每個國家都不可能完全迴避的現實問題,而選舉程序則是檢驗一個國家民主進程的關鍵之一。

如果中國的民主選舉一直停留在社會最基層,對整個國家的民主進程會起什麼樣的影響呢?

李凡認為影響會非常大,如果民主選舉不從村這樣的最基層單位向更高的行政區域擴展,就無法解決社會動亂、群體事件等政治矛盾。

社會群體事件和上訪人群在中國目前的確越來越多,而且當局至今沒有找到行之有效的解決辦法。嚴厲鎮壓已經不像當初那樣奏效,甚至激起更多的連鎖反應。

當年曾親自去過直選鄉鎮長試點地區觀察過的李凡說,他發現那些地區的社會矛盾都比較少,上訪基本消失,原因在於那些地方的官員是被老百姓直選出來的。

被直選出來的官員把中國官場歷史悠久的「只對上負責」轉變為「對下負責」,開始真正為當地老百姓工作,因為如果他不「對下負責」的話,肯定會在換屆時失去現有的職位。

但無論直選的好處有多大,看來中國的基層選舉還會繼續長期停留在村委會一級。而且由於受到賄選和程序違規等行為的越來越大的影響,基層選舉對民主進程的意義也就可能越來越小。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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