政府有錢就變「壞」

2009-12-22 03:27 作者:崔宇 坊間有這樣的說法："男人有錢就變壞，女人變壞就有錢"。如果把公眾比作女人，政府比作男人，或許這種說法也成立。當然，什麼是"壞"需要界定一下，政府的"壞"也許是指在掌握了大部分資源和財富後，政府就可以為所欲為而不受或較少受到公眾的約束；公眾的"壞"也許是指憑藉依附權力而不是依靠個人稟賦發家致富，他們只是權力鏈條上卑微的分羹者。

最近的一則新聞似乎驗證了"政府有錢就變壞"的道理。據《第一財經日報》報導，今年前11月中國財政支出56235.97億元，僅完成全年計畫的73.8%，這意味著全國各級部門將在12月"突擊"花掉剩下26.2%的財政預算資金，估計高達2萬億元。中國財政部立即做出了回應，稱歷年情況都是如此。比如，2006年12月份財政支出佔全年預算的比例為28.2%，2007年和2008年的這一比例分別為25.1%和27.6%。這似乎意味著2009年26.2%的比例似乎也可以接受，甚至比2006年和2008年還有所好轉，只不過絕對數字確實多了點兒。

無論如何解釋，年底"突擊花錢"的現象都是不正常的。一方面，這暴露了預算年度安排的缺陷。根據《預演算法》的規定，中國預算年度從公曆1月1日起到12月31日止，但審批預算的全國人民代表大會在每年3月份召開，這不僅使前兩個月的財政支出實際上處於無預算安排的情況，也導致預算支出執行進度滯後。

另一方面，這也暴露了審批通過的預算規模可能有些冒高以及在執行過程中存在問題，使許多預算資金無法真正落實，如果執行部門不找理由突擊花掉預算資金，下一年該部門預算規模會相應減少。

之所以說這體現了"政府有錢就變壞"，是因為隨著財政收入的高速增長，政府可支配的財力越來越多，在衣食無憂的情況下，財政支出情況很難受到公眾的約束和監督，更多的要依靠政府自律，所以財政實際支出的投向和效果並不樂觀。

中國政府的預算規模擴張可以同外匯儲備擴張相提並論，中國的外匯儲備從1996年的約1000億美元增加到2006年的1萬億美元用了10年時間，中國的預算規模從1993年的3000億元增加到2005年的3萬億元用了12年時間；外匯儲備從2006年1萬億美元到目前的2萬億美元用了3年時間，預算規模從2005年的3萬億到目前的6萬多億元用了4年時間。如果說外匯儲備的擴張速度令人驚詫的話，中國的預算規模擴張同樣如此。

目前看來，中國龐大的預算規模並沒有得到很好的管理和監督，中國政府更多地是在抓預算執行環節的問題而不是預算準備環節的問題。比如，審計署每年的審計報告都在關注預算執行過程中的違規行為。這只是在看各級部門是否在"正確地做事"，但忽視了他們是否在"做正確的事"，即許多預算支出安排是否合理和必要，是否經過了公眾的參與和辯論。導致的結果就是即使預算資金按照計畫執行得非常到位，不存在所謂"突擊花錢"的現象，但是否會讓公眾受益卻存在不確定性。

預算改革其實是政治體制改革的一個重要突破口，從政府主導式預算向公眾參與式轉變的過程，也是建立一個責任政府和透明政府的過程。但中國預算改革的前景似乎並不樂觀，關鍵在於政府控制了大量的財富。要防止政府的"壞"，必須要改變國富民窮的局面，讓政府從相對富有到相對貧窮。鄭智化的一句歌詞似乎也說明瞭這個道理，"只有輸了錢的男人才會回來，贏錢的總是逍遙在外"。

正如耶魯大學陳志武教授所言，"國富民窮必然迫使老百姓為了生存而求著政府，當飯碗都控制在政府手裡，民權與法治會只好讓位給權力"。民富是自由、民主與法治的基本條件，這也正像李敖說過的，年輕人要有點閑錢以保證自己的獨立性和自由。

說點題外話，如果男人有錢就變壞了，女人該怎麼辦？是變成悍婦制服男人？還是默默地離開男人，遠走高飛？是通過交心勸男人回頭是岸？還是等男人沒錢後自己回家，找回從前的影子？不同的人或許有不同的答案。但不管怎麼樣，女人變成悍婦對誰都不太好。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)