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牟傳珩:中國拉響「管治危機」警報

2008年警民衝突頻發盤點

作者:牟傳珩  2008-11-16 08:29 桌面版 简体 打賞 1
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2008年已經成為中國警民衝突風起雲湧的迭起年。它標誌著社會開始進入了秩序動盪的高風險時期。中國社會的"管治危機"警報已經拉響。

眼下,隨著世界現代化進程的迅速推進,中國社會經濟結構正在發生深刻變化,社會公共安全和官民對立、警民衝突等群體事件,都在這一年裡井噴湧現,有的甚至以激烈的爆發形式表現出來,直接導致社會陷入深重的"管治危機"。

最新一起令中外輿論聚焦的警民衝突,發生在本月7日下午至8日凌晨的中國深圳市寶安區石岩。此據媒體報導,當地民眾與警察對峙,推翻並燒燬警車。對此海內外多家媒體都有報導與評述,認為中國民眾對當局的憤怒與不滿情緒已經到了一觸即發的程度。甚至國內官方新華網都刊出標題為《今年恐成警民衝突最重一年社會怨氣積聚所致》的文章。

今年已被廣泛報導,進入公眾視野的警民衝突事件就有:

1、春節過後,源於傳聞中的廈門PX項目最終落戶漳州市漳浦縣古雷半島引起當地民眾恐慌,漳州市東山縣爆發大規模的群眾抗議示威活動,在遊行過程中引起警民衝突,導致民眾傷亡事件的發生。此據東山縣委、縣政府於3月2日早上發布的《致全縣人民的一封公開信》所公告的信息,2月29日早上東山縣銅陵鎮部分民眾開始聚集在銅陵銅缽路口,並用摩托車堵住銅(陵)西(埔)道路的方式攔截過住車輛,導致交通嚴重阻塞,並引發與隨後前去調解的縣政府、公安機關人員的衝突,部分警車、政府車輛在衝突中被掀翻及砸爛,衝突雙方均有人員受傷。參與抗議活動的人員持續到當晚23時才逐漸散去。

2、2008年3月7日,廣東臺山市端芬發生一起警民衝突的重大事件。當地有人駕駛一輛改裝的電單車上街時,因遭遇交警截查跳入大同河躲避,他在河中游時,交警在岸上追。這時有一漁船經過,當落水者抓住船邊, 交警不讓那位民眾施救,還對漁民說:誰救誰負責!結果導致該人在河中當場溺斃。事發後,憤怒的民眾和交警發生衝突,民眾用石頭、磚頭等怒砸公安,致使現場三、四名交警傷勢嚴重。到當局派逾千防暴警到場時,現場群眾增至8000 人到一萬人左右與之對抗。

3、2008年3月14,發生震驚中外的"西藏事件",引發藏民與警方暴力大衝突,全世界輿論媒體都有廣泛、深度的報導,故在此從簡。

4、2008年4月24日,少數民族住居地雲南文山爆發警民衝突,衝突源於一家已經在香港和上海上市的紫金礦業(港交所:2899,上交所:601899)在麻栗坡縣內進行礦業整合收購的活動。在收購活動的過程中,紫金礦業不顧農民利益,強行征地,蠻行開工開礦,而賠償和安置方案又令農民無法接受,導致警民激烈衝突對抗,苗族村民死1人 重傷5人。而據香港《明報》報導,有2人喪生,20多人受傷。

5、2008年5月21日,中國四川地震重災區德陽市羅江縣懷疑有官員將救災物資據為己有,數千災民包圍運送物資車輛,砸毀警車抗議;如此同時,成都市區也有災區專用帳篷被私人佔用,引起數百市民不滿,災民隨即報警,警員到場後,一輛沒有牌照的軍用吉普車開到現場,並示意是縣武裝部的,實是把卸在店舖門口的物資搬上吉普車欲開走,此時民眾一哄而上攔住吉普車。事件逐漸傳開後引來大批災民,認為此舉是有人想"銷毀物證 ",群情激憤,公安局及其它部門官員到場想平息民憤,反遭災民包圍、怒吼,除在場一名官員被打外,更怒砸警車泄憤。

6、2008年6月28日,貴州省瓮安縣因少女"非正常死亡"事件,演變為民眾圍攻縣政府大樓的"打砸燒",發生轟動中外輿論的萬餘民眾與警方發生激烈衝突事件。民眾用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警,並衝破民警在公安局一樓大廳組成的人牆,打砸辦公設備、燒燬車輛,並圍攻前來處置的公安民警和消防人員,搶奪消防龍頭,剪斷消防水帶,消防人員被迫撤離。緊接著又對瓮安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒,一度衝擊臨近的縣看守所,整個過程持續近7小時,其激烈程度完全可稱之為一次民間暴動。

7、 7月1日,北京青年楊佳單刀闖上海閘北警局連殺六人傷五人,此事件震驚全國,至今都為中外媒體廣泛關注。更嚴重的是,上海其後接連數天,不斷發生了三起民眾持刀襲擊、威脅警察的案件。

8、 新華網7月7日報導:7月3日7時許,府谷縣公安局交警大隊民警在檢查一輛隱藏牌照並違法載人的農用車時,駕駛人賀立旗為逃避檢查跳入黃河。7月5日下午3時40分左右,屍體打撈上岸。晚9時,在屍體運往殯儀館途中,眾多群眾,兩次阻斷交通、對抗執法機關,出現暴力場面,許多人被抓捕,社會影響極大。

9、7月10日 浙江臺州玉環縣連日爆發外來民工圍攻派出所事件,網上論壇和外國媒體指出,涉及的民工有數千人,有關部門並未說明具體人數。玉環縣政府新聞辦公室召開記者會,交代始於7月10日警民衝突事件的經過稱,當天傍晚一名四川籍男子為被打受傷"討說法"。警方被部分圍觀人員阻攔和拋擲石塊等,導致3名警察受傷,隔天晚上,群眾聚集派出所辦公大樓前,砸壞辦公樓玻璃窗。23名襲警肇事者因此被"依法處置"(即逮捕)。

10、 7月19日,雲南省孟連縣發生膠農衝突事件,40餘名公安民警和10餘名膠農在衝突中受傷,兩名膠農死亡。此外,還有廣西欽州、廣東惠州等嚴重的警民衝突連續發生。

11、在北京奧運會舉行之前和舉行期間的8月,新疆總共發生了三起暴力襲擊事件。8月4日,喀什市公安人員在早晨操練時,受到兩名襲擊者用炸彈和刀襲擊,造成16人死亡,為奧運會罩上深重陰影。 8月10日,有一批襲擊者在銀行、政府建築物和商店等17處地方發動攻擊,有10名襲擊者被殺,另有一名保安和一名路人死亡。8月12日,喀什市附近的一個公路檢查站受到襲擊,造成三死一傷。中國政府官員認為這些暴力攻擊事件都是恐怖份子發動的。而在北京奧運會結束後 新疆維吾爾自治區又發生了一起警民暴力衝突事件,造成兩名公安人員死亡,另有七名警員受傷,其中一名襲擊者被捕,其餘在逃。
12、10月9日,美聯社報導了發生在廣東三江鎮的警民衝突:"10月8日,該鎮數百名示威者與武警和警察發生衝突,多人被打和遭到拘留。示威者是當地村民,他們抗議當地政府非法出售堤壩附近的樹木。"
13、10月11日,在哈爾濱發生的"六名警察打死大學生"案更是演變為一場"羅生門",該案發生後,網民評論達到百萬條,有關現場視頻的播放次數已超過數百萬次,在國內外均引起廣泛關注。

以上警民衝突,並未包括日常生活時刻發生的無數未引發輿論關注的案件。而僅從這些有媒體記錄的警民衝突案件看,每月都要發生一起以上,有的月份甚至接二連三,頻率越來越高。這些事件大多與官方長期以來形成的濫用警力,鎮壓百姓不滿,導致矛盾激化的專政思維有關。

"瓮安事件"後,貴州省委書記石宗源曾指出:"一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施,決不能動不動就把公安政法機關推到第一線,更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾。"為此,公安部部長孟建柱便在最新一期的《求是》雜誌特別撰文強調,在處置群體性事件中,要堅持"三個慎用"(慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施),堅決防止因用警不當、定位不准、處置不妥而激化矛盾。而最近中央紀委、監察部、人力資源社會保障部、國家信訪局頒布實施的《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》明確,違反規定使用警力處置群體性事件,或者濫用警械、強制措施,或者違反規定攜帶、使用武器的,負有直接責任者,給予記過、記大過、降級或者撤職處分,嚴重的可以雙開。

然而,濫用警力的源頭不在公安部門,而是各級政府;公安部門只是"被濫用"的客體,成為當權者的"家丁"。當今中國官民矛盾已大大激化,而在中國特色的不民主制度下,警察只能成為維護政府特權的工具,因此也就必然要站在這種矛盾衝突的最前沿,成為公民個人與群體事件對抗的直接對象。洛克曾在《政府論》中說過:"統治者無論有怎樣正當的理由,如果不以法律而以他的意志為準則,如果他的命令和行動不以保護他的公民的財產而以滿足他自己的野心、私憤、貪慾和任何其他不正當的情慾為目的,那就是腐敗。"

新華社針對今年警民衝突頻發勢頭,也不得不於11月9日刊發"新華時評"指出:應對群眾訴求乃至公共事件,地方黨委、政府需要新思維,要敢於正視問題、直面民意,理性對待、積極回應各類社會群體利益訴求的表達,努力緩和對立情緒、消解社會矛盾,更重要的是建立健全暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制,在平等、法制的軌道內解決利益衝突。

近些年來,警民衝突頻繁發生,愈演愈烈,大有燎原之勢,特別是由上訪、截訪、侵害公民權利等個案警民衝突無以計數,而上海公安遭冤民楊佳襲擊造成大量人員傷亡,就是一起多次上訪要求賠償反被威脅侮辱,最終矛盾激化引發的暴力襲警案件。香港《星島日報》報導稱,楊佳案在日前開庭時,庭外竟有過百人到場高呼口號稱楊佳是英雄好漢,"這是一個危險的信號!因為如果民眾把一個殺警凶手看作英雄,那警察在民眾心中的地位在哪裡去了?" 由於楊佳案件的黑幕至今沒有被揭開,民眾普遍站在了與政府相反的立場。這是由於官方長期以來控制輿論,"選擇性"公開信息,結果反導致謠言四起,真假難辨。多數民眾已對政府與司法部門給出的"真相"拒絕接受,官方的公信力正在崩盤,由此便引發了中共高層空前的危機意識。

其實,胡錦濤早在年2006年度第十二次中央政治局組織生活會議上就承認:執政黨正面臨著前所未有的三大危機的沈重壓力和衝突。這三大危機是:政治危機、社會基礎危機和管治危機。三大危機互為條件,但集中體現在管治危機上。近一年來,胡錦濤又再三強調"憂患意識"。這表明中國的執政者,對當下警民衝突頻發局面已陷入焦灼與恐慌狀態。他們應對這一局面,不僅有強調警力"三個慎用"的一面;更有在城市和農村普遍設立了警務室,壯大警力、警械的一面。此據公安部公布的數據,截至2007年6月底,全國公安機關共建設社區警務室56253個,配置社區民警99953名;建立駐村警務室88151個,配置駐村民警88261名。

衝突本係社會發展之常態,正是由於社會衝突的存在,社會整合才得以完成,社會變遷才得以實現。然而,眼下如此惡性警民衝突事件不斷發生,局勢難以控制,早已越出了社會常態衝突的範圍,顯示出今日社會群體躁動的明顯特徵。"6 . 4"後的中國,由於當政者拒絕走憲政民主道路,打壓、封殺異議聲音,社會整體腐敗已無法遏制。官權濫用,社會不公,民間積壓的不滿情緒已接近臨界點,但喊冤渠道卻被堵塞。由此以來,群體公開抗議行為才會迎合百姓心理需求。所謂民眾抗議事件是"一小撮""黑社會"挑起的云云,純係無稽之談。正是由於社會大量積累起了乾柴,星星之火才會隨風釀成"大災"。由此可見,2008年警民衝突警報頻繁拉響,正在預警中國已陷入了深度的"管治危機"。


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