北京市政協委員：獨生子女費應增加到最低工資的10％

中國計畫生育政策實施近30年來，對獨生子女家庭的獎勵基本未變。有北京市政協委員提交議案，建議將獨生子女費增加到最低工資的10％。

北京市政協委員張東升不久前提交了一份題為《關於調整獨生子女獎勵政策的建議》的提案。張東升認為，現在獨生子女每月5元的獎勵標準，實施了近30 年，已經失去了應有的作用。在提案中，張東升認為，一以貫之的獨生子女獎勵政策已經無法適應當前的形勢，因此他建議將獨生子女的父母獎勵提高到最低工資的 10％，並加入幫助獨生子女贍養父母、設立獨生子女醫療基金等內容。新京報報導說，北京電視臺的"北京熱線"，日前也播出了題為"30年未變的獨生子女費"節目，引起市民的廣泛關注。多數人表示，國家目前對獨生子女的獎勵費用確實太少，應該提高或改變。北京市民牛女士在接受本臺記者採訪時，認為現在每家 5元左右的獨生子女獎勵費的確應該提高，但她同時認為，提高的數目還應當根據個人收入的具體情況，比如收入少的人的獎勵費用可以高一些：

"因為我覺得在北京市工作的這些人，他們的層次相差很大，有工資待遇很不錯，但有的人薪金並不是很高。所有的人都這樣獎勵的話，我覺得對薪金比較低的人會少，但對薪金高的人就太多了吧？因為父母都拿5000的工資，加起來是1萬的話，在北京算是中等薪金的了，要是給10% 的話，我覺得是多了，因為我覺這筆錢再給別人分點會比較好。"

自上個世紀70年代中國開始實施獨生子女政策以來，國家對獨生子女家庭的獎勵辦法是每月每個家庭5元。之後，有些地方政府根據本地情況作了一些相應改變，據悉，今年9月份，上海市人口計畫生育委員會在全市全面啟動了獨生子女保險計畫，獨生子女家庭只需年繳納60元，就能在子女重大疾病、意外或病故等情況發生時獲得相應的理賠，最高保障額6萬餘元。上海的一位女士在接受本臺記者採訪時表示有此事，但她不瞭解有關賠償的詳情：

"國家好像是付200多，個人付60多塊，有保險的那種。"
記者："您有獨生子女嗎？"
女士："有。"
記者："您是不是也交60塊錢。"
女士："60塊都是學校統一扣的。"
記者："是孩子上學的學校？"
女士："對。60是保險，但你說的6萬多少，我們不可能這麼關心。這些國家大事我都不關心。"
記者："您的孩子也是獨生子女，如果每個月能夠領到獨生子女費不是對家裡有幫助嗎？"
女士："這不是我能夠決定的，那樣就最好了。"
記者："您贊成不贊成提高獨生子女費？"
女士："那肯定贊成了。"

就獨生子女獎勵費30年基本未變的狀況，美國托萊多大學教授冉伯恭表示，國家如果能提高對獨生子女家庭的獎勵費用當然很好，但是如果全國出臺一個政策，涉及數目會很大，可能財政上會有困難：

"我想現在中國各地經濟不一樣，全國的獨生子女太多了，獎勵起來不得了，到每個人身上錢數不算多，但全國的加起來錢數就很大，中央政府的負擔就相當大，這種情況很難改變。但是，溫家寶說了，13億人口有點進步的話，福利到了每個人頭上也很少，有的問題用13億乘的話就是很大的問題。"

冉教授認為，由地方政府根據自身實際來調整對獨生子女家庭的獎勵費用，可能會容易一些：

"可以自己承擔高一點的補貼，再加上政策需要的，要所有的城市都一樣，就看重點在什麼地方？要把補貼獨生子女這個問題提到最高優先，這就看中央政府對這個問題的政策了。看能優先到什麼程度，也要看地方政府的政策。這個問題地方解決比較容易一點，提到全國的話這個問題就比較麻煩。"

美國印地安那州弗蘭克林大學法學講座教授凌渝郎對此有同感，他說，在全國統一立法調整獨生子女獎勵費有困難的情況下，各地政府根據自己的情況來作出合理的調整，也許更為可行：

"如果做全國統一的話，就比較困難一些，要是地方性的話，就看地方的經濟發展跟生活素質的發展，就可以做一個比較合理的增加，這樣對中央也不會有什麼負擔，地方可以自己處理這個事情。很多地方跟美國一樣，聯邦不能做的事情讓地方去做。北京市生活層次比較好，收入多一點，因為這個是羊毛出在羊身上，再歸回人民去用也沒有什麼錯。"

凌教授補充說，各地在考慮提高獨生子女獎勵費用時，可以根據家庭收入的情況來作調整，不要搞一刀切，凌教授以美國的個人所得稅為例：

"美國的稅是看你賺了多少，是一個比較性的，不是整個每個人都一起要交多少稅，不是這樣的，它是按你的比例，如果賺了10萬以上，可能要交25%，20萬以上交35%，只賺了5萬美金的話就交15%。這樣按比例來交，比較合理一些。"

凌教授還建議政府在計畫生育方面採取更為鬆動的政策。

北京市計畫生育委員會相關負責人在"北京熱線"中則表示，在堅持計畫生育政策不變的情況下，中國總人口將在本世紀40年代達到15億峰值，然後才能緩慢下降。該負責人說，如果現行的計畫生育政策有一個大的變化就不是15億能打得住的。因此計畫生育基本國策還要堅持很長一段時間，計畫生育政策也不會有大變化。