吳儀女士4年前的宏偉設想（圖）

吳儀女士

工業化社會必須有民主制度來配套，靠廣泛動員人民參與社會的管理和監督。

死抱著乾隆皇帝的治國安邦的老一套早已無法滿足時代的要求了。僅農民生產（糧食蔬菜魚肉奶蛋）這一項，化肥和農藥就會使乾隆皇帝坐立不安，更不用說工業排污使土地河流毒化，城市化使耕地減少，地下水超採加劇旱情，人口流動使農村結構發生巨變。。。。。。信息和知識決定著中國的未來，政治權力和媒體的壟斷已成為進步的阻力。

素有"鐵娘子"之稱的吳儀女士2004年11月在北京舉辦的"全球食品安全論壇"上面對來自世界各地的近三百位專家學者描繪了中國食品安全方面的法規體系、監管體系、標準體系、監測體系、技術支持體系和信用體系的建設藍圖和情況。 商務部副部長張志剛說，中國將用五年的時間使絕大多數農產品達到綠色市場要求，達到綠色通道的要求。

2007年8月至12月，吳儀女士挂帥的國務院產品質量和食品安全領導小組，其陣容強大可見雄心勃勃:

組長：吳儀國務院副總理

副組長：李長江質檢總局局長，項兆倫國務院副秘書長

成員：

何亞非外交部部長助理

歐新黔發展改革委副主任

劉燕華科技部副部長

劉金國公安部副部長

李玉賦監察部副部長

廖曉軍財政部副部長

孫政才農業部部長

高虎城商務部副部長

陳竺衛生部部長

龔正海關總署副署長

宋蘭稅務總局副局長

周伯華工商總局局長

蒲長城質檢總局副局長

邵明立食品藥品監管局局長

汪永清法制辦副主任

王國慶新聞辦副主任

素以果斷堅定聞名的吳儀女士率領這支大軍發起了為時半年的全國產品質量和食品安全專項整治行動，據媒體報導"提前實現了目標"...在2008年1月16日專項整治行動總結電視電話會議上吳儀女士說，""我們成功地打贏了這場戰役，達到了預期目的。專項整治確定的八項任務、20個工作目標及12個100％的量化指標總體上全部實現......"可是事後我們知道，就在此時，毒奶危機已經在暗中醞釀了三年，正在走向爆發階段。

《大眾科技》2005年09期曾發表四川大學食品工程系碩士研究生吳茹怡的文章《牛奶摻假物檢驗方法研究》， 列舉了24種不法份子為了檢測時達標而摻入的物質及其鑒別方法。它們是: （一）水（二）米湯（三）豆餅水（四）電解質溶液（五）牛尿（六）糖（七）尿素（八）食鹽（九）芒硝（十）硝土（十一）化肥（十二）石灰水（十三）鹼（十四）蔗糖（十五）澱粉（十六）豆漿（十七）抗生素（十八）雙氧水（十九）洗衣粉（二十）硝酸鹽（二十一）亞硝酸鹽（二十二）白礬（二十三）陳乳（二十四）植物油。

2007年４月11日ＣＣＴＶ《焦點訪談》節目﹝牛奶摻假揭秘]中報導：牛奶摻假讓中國奶業協會顧問東北農業大學食品學院博士生導師駱承痒教授憂心忡忡："如果加了一些抗菌素，加了一些雙氧水，這玩意對身體不僅起不到作用，而且恐怕對身體危害還很大。所以總得來看，在牛奶裡面不允許，奶站裡面更不允許添加任何添加劑。現在已經檢查出來牛奶摻假的25種了，可能現在摻假東西比這個還多得多，工廠裡面要全部檢查一遍的話，這個也不現實。

2006年4月29日，十屆全國人大常委會通過， 2006年11月1日施行的《農產品質量安全法》把農業行政部門規定為主管部門，明確"縣級以上政府農業行政主管部門，負責農產品質量安全的監督管理"。可是法律上執行上的漏洞，導致奶站無人監管; 農業部部長孫政才2008年9月22日承認，"目前，國家對奶站既沒有專門的監管辦法，也沒有明確的監管部門，原料奶中間收購環節基本處於失控狀態。"

奶粉檢測標準上的漏洞，使不法份子肆意投毒(因供應香港而採用了國際標準的廣東省成了安全地帶)，受害者的舉報遇到了高昂的檢測費、黑心商家圍堵和政府的冷漠推委。媒體在嚴控下或是無法點名曝光，或是不敢報導。大量零散的相關信息急需彙集和核實，但是在封閉壟斷的媒體制度下被阻斷、忽略和浪費。民選議員本應該起到溝通草根層與立法部門、行政部門的作用，可惜卻被官定假選的"人民代表"取代了，人民有情況時無處去申訴。

因此，最先感受腐敗之害的人民要等待災難性的爆發時才能得到高層政府的注意，此時的規模之大往往到了難以控制的階段了。

這就是精明強幹的吳儀女士的偉大宏圖為什麼在今天觸礁的原因。其它領域莫不同此道理。這是我研究[中國環境危機三定律]所得到的一點心得，在此與大家商討。

下文是吳儀女士4年前的一次講話：

["全球食品安全論壇"在京開幕 ]

各國人士共同商討破解全球食品安全問題瓶頸之策

[中國食品產業網] 2004年11月18日

十一月十八日，由中國國務院發展研究中心、科技部、商務部共同主辦的"全球食品安全論壇"在北京世紀金源大酒店拉開帷幕，來自世界各地的近三百位專家學者將圍繞"促進食品安全科技創新與建立有效的食品安全體系"這個主題進行研討。圖為國務院副總理吳儀為大會致辭。

為期兩天的"全球食品安全論壇"今天在北京開幕，與會人士認為，只有在食品安全生產機制、流通、監測、管理及法規體系等方面的共同作用下，才能更好地保證食品的安全。

來自歐盟、聯合國糧農組織、世界衛生組織食品安全局、世界銀行、加拿大、荷蘭、瑞典、德 國、澳大利亞、美國、丹麥、比利時、愛爾蘭、英國等各國相關高層人士與中國政府相關部門負責人及從事食品安全工作的人士，共同就當前全球食品安全方面存在的難題及解決辦法進行了商討和交流。

上午的開幕式由國務院發展研究中心主任王夢奎主持。中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀到會致辭。

吳儀說，進一步加強食品安全工作必須建立有效的食品安全體系。作為人口眾多的發展中國家，中國不僅在糧食生產和食品供應方面取得了巨大成績，在強化食品安全工作方面也做出了不懈努力。目前已初步構建和形成了食品安全法規體系、監管體系、標準體系和監測體系；制訂了《食品安全行動計畫》；農產品及食品認證工作取得了積極進展；出口食品質量不斷提高。中國政府還加強了食品安全應急反應機制建設，開展了專項整治活動。

吳儀錶示，中國政府將從六個方面採取切實措施，加強食品安全工作：

一是借鑒國際經驗，進一步理順食品安全監管體制；

二是追蹤國際先進食品安全科技發展動態，建立食品安全技術支持體系；

三是構建新的食品標準體系；

四是建立統一、高效的食品安全監測體系，對食品供應鏈進行全程監控；

五是加快食品安全信用體系建設；

六是繼續深入開展食品安全專項整治活動。

世界銀行東亞及太平洋地區農村發展局局長馬克。威爾遜表示，要建立一個綜合食品安全體系， 需要政府部門建立的一個協調機構，這個機構需要來自衛生、商務、農業等各部門人士共同構成。並且要建立一種協調的食品供應鏈，這個供應鏈要考慮到企業、農戶及流通等方面的關係。

荷蘭農業、自然及食品質量部總司長貝爾康姆女士認為，食品安全需要政府有一個比較好的控制措施，同時行業企業也必須瞭解自己身上的責任是什麼。

就中國的食品安全現狀與問題而言，國務院發展研究中心農村部部長韓俊認為，當前可供選擇的改革方案有兩種，一是把現在分布於各部門的食品安全管理機構整合在一起，統一放到一個獨立 的食品安全管理機構中去，徹底解決機構重複和管理盲區問題；二是借鑒美國現有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監督管理局牽頭組織有關部門，按照食品的類別在各個部門進行分工， 每個部門獨立地對自己所分管的食品從"農田到餐桌"進行全過程監管，其他部門無權干涉。

韓俊分析說，方案一符合國際趨勢，但對現有行政體制的衝擊最大，改革的難度也最大；方案二可以為第一種方案奠定基礎，又保證了各個部門都有一定的監管權利。而在現階段，中國改革的現實選擇是保留分散管理的模式，在現有的管理體制基礎上進行小幅調整，依然按照食品產業鏈的環節進行分工。但這中間要注意兩個問題：

一是監管方面存在交叉和重複之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；

二是無人管理的盲區明確責任，確定哪個部門負責哪些 尚無人監管的盲區。

韓俊認為這一現實選擇方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工後各環節之間的協調和銜接問題。

韓俊同時表示，當前中國在確保食品安全方面有四大隱患：

一是在農業投入品供給、農業產地環境、農產品生產、加工以及銷售等環節仍然存在安全隱患；

二是食品安全管理體制和法律法規體系有待完善；

三是食品安全標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系等方面還存在明顯的不適應 性；

四是食品安全科技儲備不足。

國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸認為，開展食品安全綜合監管工作，既要客觀認識當前中國食品工業中小企業比重偏大，生產方式和標準化、規範化程度及科技、管理水平不高的客觀現實，也要借鑒國際先進的科學技術、標準規範和管理經驗。

商務部副部長張志剛表示，中國將用五年的時間使絕大多數農產品達到綠色市場要求，達到綠色通道的要求。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)