content

"大部制"雷聲大雨點小 於幼軍傳免職(圖)

2008-03-12 10:03 桌面版 简体 3
    小字

文化部副部長於幼軍

各方關注之下,兩會的重頭戲"部制"終於出籠!中共當局擬新增五個部委:工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部,以及住房和城鄉建設部,撤銷信息產業部、國防科工委、交通部、人事部等,令國務院機構由原來的28個減至27個。

從部門減少的數目看,今次改革國務院組成部門只減掉1個,正部級機構(包括國家局)減少4個,跟外界預期的大部門制頗有差距,給人雷聲大雨點小的感覺,其"漸進改革"目的顯而易見。

外界分析認為,此次大部制改革的核心難點,就是部門利益分割問題,部門要精簡,有些人要下臺,必然會遇到阻力。有消息傳稱,原本被看好成為文化部長的文化部副部長兼黨組書記於幼軍,近日仕途遭遇不測,消息稱於可能涉及早年在深圳任職期間的案件,正在接受調查。

縮減不如預期

國務委員兼國務院秘書長華建敏在昨日的全國人大會議上作《關於國務院機構改革方案的說明》。根據該方案,這次機構調整涉及15個部門,除新增5個部委,撤銷包括信息產業部和交通部等部委外,還調整原有部委的職能,如將國家食品藥品監督管理局並入衞生部,理順食品藥品監管體制。

從報告來看,這次改革的重點有,一是強化宏觀經濟調控及金融監管部門的統籌,發改委、財政部及中國人民銀行(央行)成為宏觀調控"三位一體"的指導中樞,三者建立"全協調機制",強調轉變職能,不再負責微觀事務。

其次,成立高層次議事協調機構"國家能源委員會";另組建國家能源局,由國家發改委管理。未來,"國家能源委"將負責統籌協調重大能源事件、應付能源危機。

此外,整合一些職能相近的部門,主要體現在國防科工委與信息產業部合併,交通部和民航總局合併以及人事部及勞動和社會保障部的合併。

從部門減少的數目看,今次改革國務院組成部門只減掉1個,正部級機構(包括國家局)減少4個,且"大金融"及"大農業"體系仍未列入改革議程。跟外界預期的大部門制頗有差距,其"漸進改革"目的顯而易見。

華建敏在方案說明中承認,今次改革充分考慮到"諸多困難和潛在風險",循序漸進,不畢其功於一役,希望到2020年建立起比較完善的管理體制。

於幼軍傳遭免職

中共的改革總是伴隨著權力的分配和爭鬥。外界稱,此次大部制改革的核心難點,就是部門利益分割問題。隨著部門的減少,職位的減少,有些人必然要下臺,內部的競爭和爭鬥也將愈來愈激烈。

據明報引述消息人士稱,原本被看好成為文化部長的文化部副部長兼黨組書記於幼軍,近日仕途遭遇不測,已無緣真除部長,甚至有消息稱於幼軍已被免職,暫時未知原因。有消息指出,他可能涉及早年在深圳任職期間的案件,他正在接受調查。

在本月5日的人大開幕會議上,於幼軍曾以列席身份坐在部長席上聽取總理溫家寶的政府工作報告。而會議期間,他一直拒絕記者的採訪。消息人士稱,被看好將接替孫家正出任文化部長的於幼軍,在兩會期間突遭免職,是相當罕見的事件。據稱文化部將由國務院新聞辦公室主任蔡武出任部長。

明報評論文章稱,於幼軍雖少年得志,其仕途並不如外間看到的一帆風順。在深圳市長任內,就傳出與市委書記黃麗滿不和的消息,在湖南據說又受時任省委書記楊正午壓抑。在山西期間,去年他在黑磚詿事件中的高調道歉及怒斥官員舉動,被外間拿來與低調迴避的省委書記張寶順作對比,亦是官場大忌。

文章稱,在大陸實行大部制後,部長之位買見少,競爭之激烈,角力之殘酷,可想而知。

大部制改革引起廣泛熱議

近來,中共所醞釀的大部制改革受到外界廣泛的關注和爭議。評論界人士表示,大部制改革必須在政治體制改革的大環境中進行。

山東大學退休教授孫文廣此前對自由亞洲表示,無論是國務院的一個部也好,還是一個大學也好,通常總說黨委領導、部長或校長負責,但是誰都難以說清楚"領導"和"負責"的區別在哪裡--而這就是行政體制改革的癥結所在---

孫文教授說:"我估計可能這一次在人大上,有的部的非黨的部長數目可能多一點。那麼,這個問題就來了。當了部長並不主權,主權的是部裡的黨委書記。這個問題不是 很複雜嗎?這個弄得反而是一些糾葛,部長說了算,還是部裡的黨委書記說了算?"

孫教授說,"把一些部合併,精簡一些機構,讓衙門少一點,省得政出多門,這個當然是有一定的積極意義。他的這個改我估計會碰到阻力,會在哪裡呢?就是他把一些部門合併,合併了官職少了一些。你把兩個部合一個部,那要去掉一個部長啊。這個阻力就來了,有的人不願意下啊。"

社科院法學研究所研究員範亞峰也曾對媒體表示, "大部門制"基本上還是屬於行政改革,而政府職能的真正轉型才是深層的轉型。政府的改革需要法治化,政府各職能部門的職權擴張以及財權、稅權等職權的分配等等,都需要通過深層制度的變革和法治化的途徑來解決。

哥倫比亞大學政治學博士李天笑在接受新唐人電視臺採訪時表示,從目前來看,沒有看出一點政治改革的跡象。首先,像那個"大部制",它實質上不會觸動中共的根本權力基礎,它的底線就在於共產黨仍然要坐江山,只不過在一些行政部門的改革上去改組,重新把它調換一下,比方這個大了一點,就把它縮小一些或者並一下。那實際上,近幾年來已經搞過近5次這樣的精簡再膨脹,再精簡、再膨脹。

"精簡、膨脹、再精簡、再膨脹"的怪圈

自1982年至今,國務院已進行六次機構改革,但以往一直未能走出"精簡、膨脹、再精簡、再膨脹"的怪圈。國務院的組成部門在1982年改革前多達100個,2003年改革後雖然只有28個,但另設直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委直屬局共48個,這些機構的局長等負責人的任免,毋須經全國人大批准。

1982年,大陸在改革開放後首次推行行政管理體制改革,國務院組成部門由100個精簡至61個。1988年第二次機構改革,國務院部委由45個減至41個,旨在推動政府職能的轉變。1993年,第三次機構改革,國務院部委、直屬機構由86個減至59個。

1998年,朱鎔基主政之際推出第四次機構改革,國務院部委由40個減為29個,撤銷了10個直接管理工業的部委,同時提出國務院和省級政府的公務員裁減一半,國務院人員由3.4萬人減至1.7萬人。2003年的第五次機構改革則由溫家寶主導。

資料顯示,中國的國務院級的部門為世界之冠,去年達28個,英國和法國分別為18個,美國15個。

蘋果日報/明報/中國時報


来源:大紀元 --版權所有,任何形式轉載需看中國授權許可。 嚴禁建立鏡像網站。
本文短網址:


【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海,小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員:每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用,成為《看中國》網站的榮譽會員,就可以助力我們突破審查與封鎖,向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊, 在危難時刻向他們發出預警,救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。

分享到:
善举如烛《看中国》与您相约(图)

看完那這篇文章覺得

評論

暢所欲言,各抒己見,理性交流,拒絕謾罵。

留言分頁:
分頁:


x
我們和我們的合作夥伴在我們的網站上使用Cookie等技術來個性化內容和廣告並分析我們的流量。點擊下方同意在網路上使用此技術。您要使用我們網站服務就需要接受此條款。 詳細隱私條款. 同意