"大部制"雷声大雨点小 于幼军传免职（图）

文化部副部长于幼军

各方关注之下，两会的重头戏"大部制"终于出笼！中共当局拟新增五个部委：工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部，以及住房和城乡建设部，撤销信息产业部、国防科工委、交通部、人事部等，令国务院机构由原来的28个减至27个。

从部门减少的数目看，今次改革国务院组成部门只减掉1个，正部级机构(包括国家局)减少4个，跟外界预期的大部门制颇有差距，给人雷声大雨点小的感觉，其"渐进改革"目的显而易见。

外界分析认为，此次大部制改革的核心难点，就是部门利益分割问题，部门要精简，有些人要下台，必然会遇到阻力。有消息传称，原本被看好成为文化部长的文化部副部长兼党组书记于幼军，近日仕途遭遇不测，消息称于可能涉及早年在深圳任职期间的案件，正在接受调查。

缩减不如预期

国务委员兼国务院秘书长华建敏在昨日的全国人大会议上作《关于国务院机构改革方案的说明》。根据该方案，这次机构调整涉及15个部门，除新增5个部委，撤销包括信息产业部和交通部等部委外，还调整原有部委的职能，如将国家食品药品监督管理局并入衞生部，理顺食品药品监管体制。

从报告来看，这次改革的重点有，一是强化宏观经济调控及金融监管部门的统筹，发改委、财政部及中国人民银行（央行）成为宏观调控"三位一体"的指导中枢，三者建立"全协调机制"，强调转变职能，不再负责微观事务。

其次，成立高层次议事协调机构"国家能源委员会"；另组建国家能源局，由国家发改委管理。未来，"国家能源委"将负责统筹协调重大能源事件、应付能源危机。

此外，整合一些职能相近的部门，主要体现在国防科工委与信息产业部合并，交通部和民航总局合并以及人事部及劳动和社会保障部的合并。

从部门减少的数目看，今次改革国务院组成部门只减掉1个，正部级机构(包括国家局)减少4个，且"大金融"及"大农业"体系仍未列入改革议程。跟外界预期的大部门制颇有差距，其"渐进改革"目的显而易见。

华建敏在方案说明中承认，今次改革充分考虑到"诸多困难和潜在风险"，循序渐进，不毕其功于一役，希望到2020年建立起比较完善的管理体制。

于幼军传遭免职

中共的改革总是伴随着权力的分配和争斗。外界称，此次大部制改革的核心难点，就是部门利益分割问题。随着部门的减少，职位的减少，有些人必然要下台，内部的竞争和争斗也将愈来愈激烈。

据明报引述消息人士称，原本被看好成为文化部长的文化部副部长兼党组书记于幼军，近日仕途遭遇不测，已无缘真除部长，甚至有消息称于幼军已被免职，暂时未知原因。有消息指出，他可能涉及早年在深圳任职期间的案件，他正在接受调查。

在本月5日的人大开幕会议上，于幼军曾以列席身分坐在部长席上听取总理温家宝的政府工作报告。而会议期间，他一直拒绝记者的采访。消息人士称，被看好将接替孙家正出任文化部长的于幼军，在两会期间突遭免职，是相当罕见的事件。据称文化部将由国务院新闻办公室主任蔡武出任部长。

明报评论文章称，于幼军虽少年得志，其仕途并不如外间看到的一帆风顺。在深圳市长任内，就传出与市委书记黄丽满不和的消息，在湖南据说又受时任省委书记杨正午压抑。在山西期间，去年他在黑砖诖事件中的高调道歉及怒斥官员举动，被外间拿来与低调回避的省委书记张宝顺作对比，亦是官场大忌。

文章称，在大陆实行大部制后，部长之位买见少，竞争之激烈，角力之残酷，可想而知。

大部制改革引起广泛热议

近来，中共所酝酿的大部制改革受到外界广泛的关注和争议。评论界人士表示，大部制改革必须在政治体制改革的大环境中进行。

山东大学退休教授孙文广此前对自由亚洲表示，无论是国务院的一个部也好，还是一个大学也好，通常总说党委领导、部长或校长负责，但是谁都难以说清楚"领导"和"负责"的区别在哪里--而这就是行政体制改革的症结所在---

孙文教授说："我估计可能这一次在人大上，有的部的非党的部长数目可能多一点。那么，这个问题就来了。当了部长并不主权，主权的是部里的党委书记。这个问题不是 很复杂吗？这个弄得反而是一些纠葛，部长说了算，还是部里的党委书记说了算？"

孙教授说，"把一些部合并，精简一些机构，让衙门少一点，省得政出多门，这个当然是有一定的积极意义。他的这个改我估计会碰到阻力，会在哪里呢？就是他把一些部门合并，合并了官职少了一些。你把两个部合一个部，那要去掉一个部长啊。这个阻力就来了，有的人不愿意下啊。"

社科院法学研究所研究员范亚峰也曾对媒体表示, "大部门制"基本上还是属于行政改革，而政府职能的真正转型才是深层的转型。政府的改革需要法治化，政府各职能部门的职权扩张以及财权、税权等职权的分配等等，都需要通过深层制度的变革和法治化的途径来解决。

哥伦比亚大学政治学博士李天笑在接受新唐人电视台采访时表示，从目前来看，没有看出一点政治改革的迹象。首先，像那个"大部制"，它实质上不会触动中共的根本权力基础，它的底线就在于共产党仍然要坐江山，只不过在一些行政部门的改革上去改组，重新把它调换一下，比方这个大了一点，就把它缩小一些或者并一下。那实际上，近几年来已经搞过近5次这样的精简再膨胀，再精简、再膨胀。

"精简、膨胀、再精简、再膨胀"的怪圈

自1982年至今，国务院已进行六次机构改革，但以往一直未能走出"精简、膨胀、再精简、再膨胀"的怪圈。国务院的组成部门在1982年改革前多达100个，2003年改革后虽然只有28个，但另设直属机构、办事机构、直属事业单位、部委直属局共48个，这些机构的局长等负责人的任免，毋须经全国人大批准。

1982年，大陆在改革开放后首次推行行政管理体制改革，国务院组成部门由100个精简至61个。1988年第二次机构改革，国务院部委由45个减至41个，旨在推动政府职能的转变。1993年，第三次机构改革，国务院部委、直属机构由86个减至59个。

1998年，朱镕基主政之际推出第四次机构改革，国务院部委由40个减为29个，撤销了10个直接管理工业的部委，同时提出国务院和省级政府的公务员裁减一半，国务院人员由3.4万人减至1.7万人。2003年的第五次机构改革则由温家宝主导。

资料显示，中国的国务院级的部门为世界之冠，去年达28个，英国和法国分别为18个，美国15个。

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