中共臨時機構已成腐敗重災區

2007-08-29 20:26 一些地方政府近年來為推動某項工作的完成，以「指揮部」、「辦公室」等名義，從有關職能部門抽調人員，組成了大量臨時機構。但是由於管理制度的缺失，這些臨時機構工作人員犯罪現象也呈逐年增多趨勢，嚴重地影響了政府的形象和社會公信力。

《瞭望》週刊發表文章說，按照中國有關法律規定，行政機關根據法律或者為了完成某一項臨時任務或工作的需要，可以設置臨時機構。但目前一些地方設置臨時機構隨意化傾向嚴重，常常舊的難以撤銷，新的不斷出現，以至像指揮部、辦公室、領導小組、清欠辦、三電辦、督察辦、整頓辦、考評辦、推進辦、節慶辦等五花八門的臨時機構多如牛毛。

文章指出，臨時機構氾濫並非一個地方獨有的現象，不僅國家各級行政部門有臨時機構，一些大型國企也設各式臨時機構。依此類推，全國有多少省部級臨時機構、市級臨時機構、縣級臨時機構、鄉鎮級臨時機構，恐怕一時沒人能說清楚。

北京大學政府管理學院李成言指出：「設置臨時機構對某一特定事務進行專門管理，這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應對複雜的社會情況，以發揮行政行為的靈活性，解決經濟社會發展中的問題。目前大多數臨時機構，都是抽調各單位的正職或副職官員組成，而且最高級別的領導任組長或總指揮，其他按在原單位職級在臨時機構排序。」

既然事事都有管轄部門，為什麼還會出現這麼多臨時機構？李成言稱：「設置過多的臨時機構，會不同程度地使計畫經濟回潮，不利於建立健康有序的社會主義市場經濟體制。」在中國目前還沒有《政府機構編製法》的情況下，臨時機構的設置由地方政府發文就算數，缺乏制度約束，多數臨時機構享有特殊權利，一定程度上刺激了很多地方或部門的隨意性，導致舊的難以撤銷，新的不斷出現，使各色臨時機構層出不窮。

准入、退出機制非規範化是臨時機構氾濫的主要原因。這樣帶來的直接後果是在社會上造成不必要的混亂：一方面是「政出多門」，民眾對此不知所措。另一方面是民眾有了問題不知找誰。在這樣的情況下，也為不同政府部門推諉責任提供空間和可乘之機。

隨著中國社會經濟的迅速發展，近年來一些臨時機構內部已暴露出諸多問題，其中最嚴重的是經濟犯罪案件劇增，使臨時機構成為國家工作人員職務犯罪的「重災區」之一。這些臨時機構工作人員陷入犯罪的深淵，除自身原因外，無不與臨時機構本身所擁有的特殊性及存在的缺陷有很大關係。

臨時機構人員由相關部門抽調派出，權力缺乏制約與監督。在這一機構內部，由各相關職能部門派出的或兼職的人員，在接受這一臨時性機構主要負責人統一領導的同時，其職責主要是代表派出機構行使相應職權。

臨時機構收支金額較大，財務管理機制不健全。臨時機構承擔的任務一般都比較重要，很多帶有較強的政策指向，它們往往屬於短期性質，且握有實權，一般都掌控了巨額的資金，多的超千萬，少的一年也有幾十萬。

一些臨時機構決策隨意性大，為「權錢交易」提供可能。設置臨時機構的目的是為了集中行使相關權力、謀求高效。然而，調查發現，很多臨時機構決策隨意性大，運作不規範。為完成某項工作，土地審批、稅務、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其「讓路」。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)