為何美國有12%貧困人口而中國只有8%？

07年3月，我國發布了一份「美國人權記錄」，列舉了美國的種種人權劣跡，其中有一條指出，據美國人口普查局2006年8月29日公布的數據，2005年美國有3700萬貧困人口，佔總人口的12.6％，有770萬個家庭生活在貧困線以下，平均每8個美國人中就有1個生活在貧困線以下……

毫無疑問，這個信息是言之有據的，美國人口普查局的確出臺了這些數據。但是我覺得這條信息需要一個長長的註釋，否則可能造成一定的誤解。

說起貧困戶，我們一般想起的都是一幅悲慘景象：一群面容憔悴的人，住在破爛的房屋裡，衣不蔽體，食不果腹，孩子沒學上，生病沒錢看……但是在美國，「貧困」的概念卻不是這樣的。下面我引用一段05年出版的調查報告，讓我們來看看美國窮人的「慘狀」：

「46％的貧困戶擁有房產，一個典型貧困戶所擁有的房子平均有三個臥室、一個車庫，一個陽臺；美國貧困戶的人均住房面積超過巴黎、倫敦、維也納、雅典等城市的人均住房面積。97％的貧困戶家裡有一部彩電，50％有兩個或更多彩電；76％有空調；75％有一輛車；30％有兩輛車；73％有微波爐；62％有有限電視；33％有洗碗機。從營養消耗來看，美國貧困家庭兒童的平均蛋白質、維生素、礦物質消耗量和中產階級家庭兒童完全一樣。大多數情況下，他們蛋白消耗量甚至超過健康標準一倍，也就是說，大多數貧困家庭兒童存在過度營養問題……」

看來，美國的窮人並不像我們想像的那樣食不果腹、衣不蔽體，這個國家之所以存在3700萬貧困人口，很大意義是因為它所制定的貧困線標準高出我們發展中國家的標準。

美國當前適用的貧困線標準制定於60年代。1963年經濟學家奧桑斯基計算出，一個普通四口之家當年需要花費1033美元購買食物，佔家庭收入的1/3。因此，她將收入3100美元（1033美元的三倍）作為當年一個四口之家的貧困線。這個數字根據家庭人數而變動，也根據年份而變動。目前，美國四口之家的貧困線是年收入2萬美元。值得注意的是，在貧困標準與時俱進的過程當中，今天的奢侈品往往會成為明天的必需品，今天美國的貧困線生活水準實際上是70年代初的中產階級生活水準。

這裡要提醒讀者注意一個關鍵問題，美國的貧困線標準計算的僅僅是貧困家庭的現金收入，不包括窮人所享受的各種福利，而美國有大量扶助貧困戶的福利項目。正是因為這些福利項目的存在，許多美國窮人沒錢也可以有飯吃、送孩子上學、看病、住房子。近年美國聯邦政府的福利年均開支為5000億美元以上，用於支持各種各樣的貧困人口資助項目。舉幾個例子：

食品券項目。專門防禦窮人挨餓的項目，建立於1939年，不斷更新發展，目前的運轉機制是，政府給零售店預付貨款、窮人刷卡購買食物。04年該項目覆蓋了1千萬個家庭、2千4百萬人口，其中51％為兒童。

住房選擇券項目。針對低收入家庭的房租補貼項目，1961年正式建立，延續至今。住房和城市發展部從貧困戶申請人中選出一部分，代表他們與其房東簽約，為他們支付70％左右的房租。

「領先」項目。幫助貧困家庭的兒童的項目，1965年成立，到05年，已經有2千2百萬學齡前兒童曾接受其資助。就05年來說，預算為68億美元，90萬兒童受益，平均每個兒童受益7222美元。該項目本身有21萬多員工，但其志願者隊伍則有120多萬人。

以上只是幾個典型例子，其他類似的項目不計其數，比如針對貧困家庭的「學校免費早餐午餐」項目、專門針對貧困大學生的「聯邦培爾助學金」項目、政府資助的「公共住房」項目、針對窮人的「醫療保險」項目、「貧困家庭的暫時資助項目」，等等。正是這些項目的存在，很多缺少「現金流」的窮人卻不至於面對重大生存危機。可以說，在「市場失敗」的地方，政府積極介入，托住社會安全的底線。

當然貧困的出現也不完全是「市場失敗」。在發展中國家，貧困出現往往是因為就業機會少或者工資太低，但在發達國家，貧困雖然也有這些原因，它與貧困人口自己的行為也往往密切相關。比如，美國貧困現像一個重大的原因就是單親家庭的湧現，還有一個重大原因是一些人的工作量太少。據統計，2/3的貧困兒童是生活在單親家庭當中。又有數據表明，一個典型的貧困戶一年的平均工作時間是800個小時（也就是一週16個小時），如果800個小時提升到2000個小時（也就是一週40個小時），75％的兒童將會脫離貧困。當然，就業機會和工資問題也需要面對，最近美國國會通過「最低工資法案」，將美國的最低小時工資標準從5.15美元提高到7.25美元，就是針對工資問題。

還需要說明的是，與發展中國家許多貧困人口的長期甚至永久性貧困現象不同，美國的貧困人口往往是由於失業、離婚、生病暫時處於貧困當中。根據美國人口普查局的數據，從1996到1999年，低於一半的貧困人口「連續貧困」四個月以上，只有20％的貧困人口「連續貧困」超過一年。眾所周知，持續貧困是社會動亂的根源，如果一個國家的窮人有希望迅速「脫貧」，經濟貧困往往不容易釀成政治動亂。

當然，並不是說美國就不存在發展中國家意義上的貧困問題，在美國3700萬貧困戶中，貧困程度也各異，其中不乏極度貧困的人。美國還有3、4000萬人口買不起醫療保險，其中很多都不被政府的公共醫療項目覆蓋，城市貧民窟、流浪漢屢見不鮮。前面所提及的報告也指出，貧困人口中有13％曾經面臨暫時的飢餓威脅。

各國的貧困標準線不一，按照美國的標準，美國有12％的貧困人口，按照中國的標準，中國才8％左右的貧困人口。不過如果按照世界銀行統一的日均購買力標準，05年中國有16.6%的人口日均購買力低於1美元， 46.7%低於2美元，相比之下，美國及其他發達國家的日均購買力低於2美元的人口比例少於2％但是，理解是一碼事，盲目得意則是另一碼事。一個46%人口日均購買力不足2美元的國家，去嘲諷一個同類人口不到2％的國家的「貧困」問題，是不是有點「看到他人眼中的刺，卻看不到自己眼中的樑木」呢？(文章僅代表作者個人立場和觀點)