臺美政治關係背後牽制力分析報告

美國國會研究處針對臺美關係發表的最新報告指出，過去十年來，臺灣駐美代表處的功能削弱，是因為陳水扁總統不信任出身國民黨的駐美代表，而第一位民進黨籍的駐美代表吳釗燮上任後，將可以有效改善臺北與華盛頓之間的溝通。不過曾主管對臺事務的前美國國務院亞太副助卿薛瑞福認為，臺美關係存在許多先天障礙，他建議布希政府開放臺美高層互訪的限制，以加強溝通。

美國國會研究處在上週五針對美國與臺灣的關係發表了一份總長33頁的報告，報告的名稱為「在臺美政治關係背後的牽制力」。

*吳釗燮或改善臺美關係*

這份報告是由美國國會研究處臺灣事務專家鄧凱麗執筆。國會研究處撰寫報告主要的目的，是呈交國會參、眾議員以及各委員會的成員，向他們分析各種因素，好讓他們在研擬法案、制定對臺策略的時候作為參考。

這份報告認為，臺灣新任駐美代表吳釗燮上任之後，將可能有效改善臺北與華盛頓之間的溝通。

*陳水扁對駐美代表處不信任*

報告並指出，臺北經濟文化辦事處TECRO，也就是外界所稱的臺灣駐美代表處，在過去十年間地位下滑，影響力也大不如前。

報告分析，臺灣駐美代表處功能削弱的主要原因是陳水扁總統對駐美代表處的不信任。

報告指出，兩千年臺灣總統大選對駐美代表處的地位與功能有極深遠的影響。

民進黨政府在苦無適當人選的情況下沿用藍營的外交人才，但是對於曾經「效忠」國民黨的前後兩任駐美代表，甚至是整個駐美代表處的官僚體系，卻又充滿了不信任感。

在華盛頓的一些觀察家認為，陳水扁總統的這種不信任感，使他懷疑駐美代表處能否忠實地向美國傳達民進黨政府的決策，並且精確地轉達布希政府對於扁政府的觀點。

甚至還有些觀察家認為，臺灣高層這種對駐美代表處的不信任感，其實早在1990年代末期、前總統李登輝的時代就已經出現。

*薛瑞福：臺美關係本質上的限制*

曾主管對臺事務的前美國國務院亞太副助卿薛瑞福在接受中文部專訪的時候表示，臺、美溝通出現問題或誤解的原因很複雜，不能簡化為陳水扁總統對駐美代表的信任問題或是駐美代表處的功能不彰。很多時候溝通的困難其實是來自於臺、美關係本質上的限制。

薛瑞福說：「我們自己設下了許多限制，因為我們把臺灣與美國之間的關係定位成非官方的性質。兩邊的總統無法直接對話，外交部長也不能直接溝通，因此這不光是駐外單位和外交官的問題。

「美國在臺協會AIT的駐台辦事處處長楊蘇棣是個非常優秀的外交官，他總是盡他最大的努力，而之前的兩任臺灣駐美代表--程建人和李大維，就我在國務院亞太司與兩人合作的經驗，他們兩位也都是非常出色的外交官，非常盡職地代表他們的政府，但是臺美關係在運作層面上的問題和限制，使他們在華盛頓的工作變得異常困難。」

*李大維：臺美溝通有許多可改進空間*

吳釗燮的前任李大維，任內曾多次表明，身為駐美代表，一旦失去母國的信任和駐在國的尊重，去留都不是問題。李大維在離職之前也坦承，臺、美之間的溝通還有許多可以改進的空間，他期許繼任的吳釗燮努力加油。

*第一位民進黨籍的駐美代表*

吳釗燮是自從2000年臺灣政黨輪替之後第一位出身民進黨籍的駐美代表，他出任駐美代表之前在陸委會主管兩岸政策，深受陳水扁總統的仰賴和信任。民進黨政府希望吳釗燮上任之後能夠更精確的轉達陳水扁總統給布希政府的信息，化解臺美之間的歧見與誤解。

而美國國會研究處的這份報告也認為，民進黨籍的吳釗燮上任之後，將可以改善臺北與華盛頓之間的溝通品質，提升臺灣駐美代表處的地位以及舒緩臺美關係過去這幾年所經歷的一些在溝通上不順暢的情形。

*施蘭琪：讓美國政府對他有信心*

美國在臺協會執行理事施蘭琪本月15號在杜勒斯機場迎接吳釗燮到任時，曾經告訴中文部：「任何一位可以忠實反映臺灣政府政策、同時可以讓美國政府對他有信心的代表，都是美國政府現在需要的。」

*薛瑞福：吳釗燮將面臨艱難挑戰*

薛瑞福也以他過去在美國國務院內與臺灣駐美代表以及臺灣高層官員打交道的多年經驗表示，擔任臺灣駐美代表這個職位，獲得陳水扁總統的信任的確至關重要，但薛瑞福也強調，吳釗燮的任務仍然十分艱鉅。

薛瑞福說：「我認為大家對吳釗燮的期望如果只是基於他是第一位民進黨籍的臺灣駐美代表，那麼這樣的期待很可能會是一個過度的、或是錯誤的期待。我認為，吳釗燮的確有很好的機會來改善臺美之間的溝通管道，但是有許多本質上的限制，是在吳釗燮抵達華盛頓上任之前就存在的，這些限制現在也沒有消失，因此他將會面臨非常艱難的挑戰。」

*臺灣駐美代表處功能地位下降兩大因素*

另一方面，美國國會研究處的報告指出，臺灣駐美代表處的功能和地位下降，背後還有兩大因素。

第一個因素是在華盛頓代表臺灣的不同聲音，彼此之間互相競爭。代表泛藍陣營的國民黨和親民黨，在華盛頓位於白宮附近也設立了一個 「國親駐美代表處，」由袁健生出任「國親駐美代表」。此外，對美國國會遊說十分積極的臺灣人公共事務會FAPA，代表的則是臺灣內部較為傾向支持臺灣獨立的聲音。

第二個因素是臺灣國內的藍綠政治對立牽制了駐美代表處的工作。報告指出，臺灣駐美代表面臨巨大的壓力，因為臺灣當前的政治環境複雜，使得臺北試圖傳達給華盛頓的信息總是分歧而混雜的。這讓駐美代表的工作很難專注，與美國官員溝通時也很難展現說服力。

*薛瑞福：中國對美國的遊說*

除了這兩個因素之外，薛瑞福還根據他的觀察，補充了另外一個重要的因素，那就是來自中國駐美大使館的強大競爭壓力。

薛瑞福說：「我認為中國駐美大使館近年來在美國的遊說力量越來越強大，對臺灣的外交工作造成很大的競爭壓力，中國不只有訓練有素的外交官，他們還有美國企業團體的支持，在許多議題上結合這些企業的力量，向美國政府反映對中國有利的觀點與立場，因此中國對美國的遊說工作已經在華盛頓成為一股相當強大的力量。」

*吳釗燮：提升臺灣對美國國會影響力*

而吳釗燮本人也在抵達華盛頓上任時強調，他未來駐美工作的重點將會放在因應中國勢力崛起所帶來的挑戰，提升臺灣在美國國會的影響力。

*薛瑞福：建議解除臺美高層互訪限制*

此外，薛瑞福也建議布希政府，解除臺美高層互訪的限制，他認為臺美高層直接對話可以加強臺美溝通，這恐怕才是解決臺美之間溝通障礙的治本之道。