「罰款」—政府授權的腐敗

「罰款」—政府授權的腐敗



罰款,是政府管理國家、制約違法亂紀的一種手段或方法，本無可厚非。但實際上，這些年來，我們的執法部門不是對執法感興趣，而是對執法背後的罰款感興趣，可以說是感興趣到愛不釋手，無以復加的地步。

在各級行政部門中，除黨政一把手的職位以外，官迷們最想去的地方就是在本地擁有最大罰款權的單位，如果某人能調到這樣的單位去，將今所有官迷們羨慕不已。俗稱肥差。罰款不僅是一種權力的象徵，同時也是一種幸福，一種建立在被罰人痛苦之上的幸福。

罰款，是一種最有效、最快捷、最省力的經濟來源。比其搶劫，它有合法的外衣；比其做生意，它來得快，且不要本錢。以政今索賄賂，以權力搶民財。罰款的動力和目的，不是執法，而是撈錢。

請看：陝西省渭南市某地的「鬼門關」，廣東省某地的天價罰單，等等，這只是媒體曝出的個別典型。其實，全國絕大部分執法部門都存在以執法撈錢的問題。在全國絕大多數有執法權的部門中，都內定有罰款指標，並對下級執法部門下達有上繳罰款指標，並與下級領導人的政績、獎勵、升遷掛鉤。（這與上世紀五十年代上級給下級下達劃右派指標，有驚人的相似之處）。這些部門公務員的收入分三部分組成，一是財政撥款公資，二是創收工資，三是獎金和福利。他們一不做貿易，二不辦工廠，三不搞服務，創收從何而來？唯一的途徑—就是罰款。各地財政的非稅收入中的收入，主要來自於罰款，為鼓勵各執法部門多罰款，多創收，大多採取返點20%--40%的辦法，各級各地不等。

罰款的利益分配：執法人對非開票部分，直接進入個人收入，免了會計的勞務之苦；對開票部分，一部分上繳行業上級和地方財政，一部直接進入小金庫，一般用於請客、送禮、保官、買官、拉關係、娛樂、甚至包養情人等；對於返點部分，大部分用於職工工資源、獎金、福利、編外人員持待遇，小部分由負責人掌管（用途保密）。

說真的，非法罰款，比拿槍搶銀行，比拿刀子劫道，比逼良為娼，比吸毒販毒的罪惡，有過之而無不及。它不僅嚴重地損環了黨和政府的形象，同時也破環了人民群眾與黨和政府之間的感情。

非法罰款和罰款返點，是相關各級地方政府和執法部門，以政今為凶器，對法人和自然人實施搶劫或索賄的犯罪行為。涉及面廣，數額之大，可想而知。這是一種公開的、大面積的腐敗。且越演越烈。目前，已到了必須下手治理的量時候了。

為此，建議黨中央、國務院研究討論這一公開腐敗問題，堅決制止非法罰款和罰款返點行為，嚴肅處理一批重大涉案人員。

武當居士

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2006-6-6


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