全球腐敗狀況2005年度報告

全球範圍內普遍存在的工程建設項目腐敗問題正嚴重影響各國的經濟可持續發展，不但可能導致國家因負債纍纍而走向經濟崩潰，質量低劣的「豆腐渣」工程更會危及百姓身家性命。無論是發達國家還是發展中國家均不同程度受到工程建設項目腐敗問題的困擾，打擊工程建設領域腐敗已經刻不容緩，這就是反腐敗非政府組織 「透明國際」（TransparencyInternational，簡稱TI）4月16日在倫敦發表的《全球腐敗狀況2005年度報告》試圖向國際社會傳達的信息。

「腐敗紀念碑」大揭秘

全球工程建設項目每年涉及腐敗的資金約32萬億美元。工程項目的規模越大，涉及範圍越廣，腐敗程度也越嚴重。「透明國際」的報告專門列出全球6宗大型工程，揭露有關國家工程中存在的嚴重腐敗現象。報告指出，這些本來就不應動的工程項目有一個共同的特點，即均未產生任何經濟效益，並且均帶來了嚴重的環境及社會問題。這6項分別是:

1.投入20億美元的菲律賓「巴丹核電站」工程。該電站建在活躍的地質斷層上，如果投入運行很可能會產生嚴重的核污染。自20世紀80年代建成後，該電站未生產過一度電。承包商承認，工程資金中有1700萬美元以佣金的形式進入了已故總統馬科斯一位朋友的腰包。

2.世界銀行支持的阿根廷－巴拉圭邊境「亞西雷塔水電站」。該工程花費嚴重超標，水電站經濟效益差，日常運行尚需依靠政府補貼。據巴拉圭國家計算總局負責人稱，工程中約18.7億美元的資金使用「缺少合法文件的支持」。

3.馬來西亞沙撈越州「巴貢水電站」工程。該項目的開發權由當地的一名木材承銷商和沙撈越州州長的一位朋友共同所有。目前這一項目仍在為尋找消費者而大傷腦筋。

4.烏干達「布加加里大壩」工程。世界銀行及相關政府正在對這一工程展開反腐調查。承建工程的挪威建築公司英國分公司承認，曾在項目招標過程中向烏干達公務員行賄。

5.非洲賴索托「高地水利工程」涉嫌行賄200多萬美元，

6.投入達5億美元的德國「科隆垃圾焚燒廠」建設項目涉及的賄金則高達千萬美元。

伊拉克與「歷史最大腐敗醜聞」

「透明國際」的報告認為，腐敗在混亂與變化過程中最易滋生。歷經戰亂洗禮的伊拉克已經步入重建進程，但腐敗問題仍是伊拉克恢復元氣的勁敵。去年5月的一份調查結果顯示，58%的伊拉克人聽說重建過程有腐敗現象，32%的人相信美英佔領當局的相關官員有腐敗行為。

伊拉克商人幾乎眾口一詞，稱行賄受賄影響了政府的各項運作。美軍駐巴格達總部門前，要求懲治腐敗的示威群眾不斷，遜尼派對美英佔領當局及地方政府存在的腐敗現象怒不可遏，而參與重建的外國勞務人員更是聲稱他們目睹了「無處不在」的腐敗行為。報告認為，雖然在未經核實之前不能輕信這些指控，但仍有理由可以相信，伊拉克高層在重建過程中可能存在腐敗行為。

報告指出，伊拉克相關部門對國際社會注入伊拉克的資金缺少必要的安全管理措施，有關部門及國有公司在使用資金過程中甚至連最簡單的開支目錄清單都沒有。資金的使用不受控制，為腐敗分子大開方便之門。另外，伊拉克前政權的「腐敗遺產」還未清除，新的經濟政策又開始出現。在私有化步伐加快、國際社會減免伊拉克巨額外債的過程中，腐敗分子中飽私囊確實有機可乘。報告強調，伊拉克的反腐任務極其艱鉅，戰後最初幾年特別需要採取嚴厲的反腐措施。在大批重建資金真正到位前，應確保項目招標過程中的透明度，對石油收入採取有效管理。對於伊拉克來講，最重要的是立即採取行動打擊腐敗。否則，不但無法確保伊拉克成為美國總統布希設想中的「民主亮點」，還會成為「歷史上最大的腐敗醜聞」。

全球腐敗排行榜

「透明國際」從1995年起開始發布世界各國腐敗情況排行榜，通過調查、分析及綜合世界各地商界及公眾對當地腐敗情況的專業看法，總結出「清廉指數」，並依此對各國進行排名。

2004年，芬蘭以9.7分的成績穩居全球廉潔國家榜首，而僅獲１.5分的孟加拉國和海地排名最後，並列第145位。

2005年度報告還對40個國家和地區的腐敗情況進行了總結，所涉及的國家有發達國家也有發展中國家，有大國，也有小國，有政治上穩定的國家，也有社會動盪的國度。報告特別指出，國別分析主要是對該國或地區2004年腐敗案例進行分析，並不代表該國或地區的腐敗程度。

報告同時指出，2008年北京奧運會之前的幾年，相關建築及服務項目將為國內外的投資者提供價值上百億美元的商業機會，奧運場館及交通設施建設將是反腐的重要領域。

建立遠離賄賂的世界

「透明國際」指出，儘管工程建設領域的腐敗現象日趨嚴重，為了懲治腐敗，「透明國際」正式推出一項公共合同最低準則，呼籲各國政府及公司加大力度打擊行賄受賄，確保公共合同招標過程及各項開支的透明度。

該準則多達13條建議，其中包括要求各國政府及公司制訂嚴格的行為準則，防止招標機構及工作人員腐敗;建立相關機制以鼓勵檢舉腐敗行為並保護檢舉人的利益。建議還對如何保證公共合同的公開競標、開支的公開審核、公眾監督及將違規公司列入黑名單等進行了明確闡述。

「透明國際」還借發表年度報告之機再次呼籲世界各國積極參與「透明國際」推出的「真正公約」，拒絕行賄。建議將工程招標過程中違反協定的投標人列入黑名單。目前，這一公約已在全球20多個國家得以推行，而且越來越多的多邊發展銀行也開始對這一倡議表示出興趣。

「透明國際」指出，公司的股東、專業貿易團體及民間社會機構均應為打擊腐敗而努力。但最重要的是各國政府要在反腐鬥爭中承擔起主要責任，採取實際行動確保公共基金使用的透明及公平合理。

「透明國際」強調，腐敗面前，各國的政治家及政府官員需要時時顯示出他們的政治意願和領導才能，社會各界也要督促政府恪守反腐諾言，並通過相關法律對政府加以約束。同時，群眾提高反腐意識對改善政府的金融管理、提高工程建設質量以及保證公共資金真正做到為人民服務等也十分重要。