吃喝嫖賭全報銷 中國各級政府花費大

據大紀元記者綜合報導/「白條收據假髮票，吃喝嫖賭全報銷」，在大陸這是個公開的秘密，職務消費的過度膨脹和腐敗現象有目共睹。長期以來，大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅遊等不正之風屢禁不絕，導致各級政府行政費用連年攀升，無限膨脹。有消息說，全國一年公款吃喝在２０００億元以上，相當於吃掉一個三峽工程。

去年江澤民率百多人訪美，四天行程中僅僅房租一項，就花去超過360萬人民幣，為避開示威請願，連附近的小酒店也包下。政府龐大的職務消費成了一個「灰箱」，假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。除了正當的職務消費外，裡面究竟隱藏著多少被揮霍的過度消費和由公變私的個人消費，一直是社會關注的焦點。

* 公車成了「搖錢樹」

據新華網９月１８日報導，在諸多的職務消費中，公車消費開支巨大。在中國公車私用的現象極為普遍，名義上是公車，所以政府不僅要為公車支付巨大購買費用，司機工資獎金，交維修保養費、保險費等各種稅費也全包了。但實際上公車往往又是領導的私人財產，不僅自己用，老婆孩子親戚朋友全沾光，下級人員辦公事也只好打車。

而公車在採購、維護和運行等方面都存在著比私車高得多的成本。湖北省老河口市是一個只有５０多萬人口的縣級市，到去年底，全市行政事業單位有各類公務用車４４７輛，剔除車輛折舊費，在當地一輛公車年均消耗近５萬元，算下來全市一年公車耗資２０００萬元左右。據調查，社會車輛每萬公里運輸成本為８２１５.４元，出租車工作效率為公車的５倍，可運輸成本僅為公車的１３.５％。

汽車修理費也成了攫取國家財富的一種手段。在一些小車維修店，堂而皇之出售電飯煲、消毒櫃等小電器，大家都明白這些費用可以入到修理費當中。幾年前，曾有一個市對４０多個部門公車維修支出情況進行了調查，結果發現平均每臺車每年維修費高達２萬元，比同類私家車高出數倍，就算其中只有２０％的水份，那全國一年就要漏掉一二百億元。對一部分人來說，公車就是取之不盡、用之不竭的「搖錢樹」

* 「招待費是個筐，什麼都能往裡裝」

招待費是社會關注的另一大焦點。招待誰、怎麼招待，往往都是單位領導說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎麼吃就怎麼吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費用都可以打入招待費。節日請，典禮請，來訪請，業務請，工作請，交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，還要來個酩酊大醉。據老河口市紀委清查，２０００年全市招待費１９８０萬元，佔行政事業單位財政支出的１８％。還有消息說，全國一年公款吃喝在２０００億元以上，相當於吃掉一個三峽工程。

* 有錢的大吃大喝，沒錢的照樣吃得理直氣壯。

國家重點扶持的貧困縣河北省陽原縣，在全縣財政緊張、辦公經費嚴重不足的情況下，一些部門靠打「白條」幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現不了現金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關門。有一個餐館老闆拿著欠條找當地法院要賬的時候，有關領導「理直氣壯」地說：「法院沒有辦公經費，連公車的汽油錢都拿不出來，怎麼還你賬！」

海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚藉口一部分錢，開設餐館經營，沒想到餐館開業不到３年，就被縣裡的政府部門和國有企事業單位賒賬拖欠了約４７萬元吃喝款。今年４月底，呂碧晶關閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她只要回了８０００多元錢。

* 屢禁不止 管而無方

有不少專家認為，中國是世界上行政成本最高的國家之一，而職務消費的「管而無方」，就是導致行政支出膨脹、財政嚴重浪費的重要原因之一。

為禁止領導幹部大吃大喝，各地制定了不少規章制度，據老河口市紀委的統計，為管住幹部一張嘴，１９９９年以來出臺了３２個４００多條制止大吃大喝的規章制度，吃喝之風卻沒有絲毫收斂。有些地方窮得連辦公經費都沒有，幹部們卻有能力花費數萬甚至數十萬在大吃大喝上。

不少群眾認為，現在有的幹部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷。只要能與權力沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家「埋單」，公款旅遊、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費，禮品、旅遊費可以開成會務費，而且假髮票、白條發票比比皆是。

職務消費已是「非管不可」。職務消費的隱性化、不透明、不規範帶來了治理難題；而且職務消費與領導幹部行使權力緊緊聯繫在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監督阻力，這也造成了當前「管而無方」的難堪現狀。

* 老河口市試行職務消費貨幣化

2001年老河口市試進行職務消費貨幣化改革，確定招待費、通信費、交通費、差旅費和學習考察費５項費用，為個人職務消費貨幣化改革項目，先核定各崗位的職務消費標準，記賬管理積累經驗；經過一段時間的實踐，職務消費額度較為成熟、科學後，逐步實現以現金髮放到個人。

根據老河口市紀委的改革設計，貨幣化職務消費體制打破平均主義，不搞統一標準，不按行政級別核定職務消費標準，代以崗位工作性質、業務量大小為核定標準，變這些隱性消費為公開消費，將現金隨工資發放到個人，這些費用的使用，由各人根據工作需要自己安排，超支自付，節余歸己。總體目標是，力爭通過兩三年的實踐和探索，形成一套比較完整的、成熟的職務消費貨幣化管理辦法。

據老河口市紀委書記彭志新說改革進展和效果都超出預期目標。尤其是公車改革順利推進，隨著行政事業單位取消公車、公開拍賣，全市行政費用減支將超過１０００萬元。

* 職務消費貨幣化能走多遠？

職務消費貨幣化首先要核定職務消費標準，標準的核定包含很多不確定的因素。各地區經濟發達程度不同，同一級別的幹部因分管的工作不同都會影響到消費的數額。目前還很難拿出有說服力的定量依據證明哪個領導崗位工作量大小。

在中國都是「一把手」掌權，一把手說了算，小到一個單位，大到整個國家。「一把手」擁有很多「特權」，包括財務支配權，班子成員行政支出要向主要領導或辦公室報告，「一把手」們已習慣於通過控制財權、職務消費權來管理幹部。如果實行貨幣化到人，每個人都有了自主支配消費的權利，「一把手」的權力無疑被削弱了。推行職務消費貨幣化當然需要得到各級「一把手」的大力支持，但是有多少「一把手」願意接受這種弱化自己權力的改革呢？