劉慧卿：當局推23條無所不用其極

　　市民投訴

　　立法會於上月二十六日接獲「一香港市民」的投訴信，指當局在電視臺及電臺播放的「實施《基本法》第二十三條是為國家安全買保險」的廣告「野蠻和不倫不類」、「會令人不安、噁心及討厭」和「教壞人」。該市民謂，香港社會並沒有就立法達成共識，因此當局不應花費公帑及佔用大氣電波，製作及播放純粹粉飾當局立法動機的廣告，為觀眾和聽眾洗腦及向納稅人疲勞轟炸。該名市民更要求當局不要繼續播放該些廣告。

　　市民的眼睛是雪亮的，《基本法》第二十三條侵害人權自由，根本不是保險買賣這般簡單的事情，而且人民自由受到剝奪的風險又由誰分擔？而且對於一些富爭議性、仍未落實的政策，當局根本不應該花納稅人的金錢大賣廣告。

　　草案「打尖」

　　在製作廣告之餘，當局「全速」立法。為趕及在立法會六月底休會前通過《國家安全（立法條文）條例草案》，要求立法會議員批准草案「打尖」，優先成立草案審議委員會進行審議。由去年九月諮詢文件公布起計到今年六月，只有短短十個月，當局急不及待將特區的人權自由斷送。立法會現時的民主成份不足，保皇黨當道，當局的「打尖」做法自然獲得支持。市民對第二十三條立法有如此巨大的憂慮，一定程度上是信不過立法會。

　　在此不能不提當局的所謂諮詢工作。立法會於上月二十六日就「實施《基本法》第二十三條諮詢文件意見書彙編」的粗疏、不完整、不公正、歪曲市民的意見動議辯論，正如本人在發言時指出，公眾諮詢，尤其是複雜的政策或立法，不是簡單的事情，不能亂做一通、任意詮釋、選擇性地「取其所需」，諮詢完畢又不向公眾解釋為何採納或不採納某些意見。而這些正是意見書彙編所顯示的問題。

　　玩弄數字

　　香港大學民意研究計畫主任鐘庭耀已指出，以簽名計算，反對立法的人比支持多（三十六萬九千六百一十二個簽名中有百分之六十點二反對立法），但當局卻用意見書為基數計算（十萬零九百零九份意見書中有百分之六十七點五支持立法），以製造支持立法是大多數的假象，歪曲民意，顯而易見。

　　葉劉淑儀局長在回應議案時表示，當局至今只收到三十二份要求更改類別的書面文件，在十萬份意見書中，只佔百分之零點○三，故錯誤不大。本人希望指出，根據民間人權陣線的資料，至少有十三個團體或個人的意見不被納入彙編，局長的百分之零點○三是否已包括這些意見書？再者，當局為何不正正經經列出市民對諮詢文件七宗罪的意見（這才是諮詢的內容），卻把意見書就其支持或反對立法的立場去分類？諮詢文件從來沒有要求市民就此表態，這才是問題的核心。

　　英國政府進行公眾諮詢有劃一的做法，並制定實務守則（Code of practice on written consultation），要求各部門依從。其中有三點值得本港學習，第一，諮詢文件應該列出正反立場的論據；第二，可請專家設問卷有系統地收集意見；第三，不要簡單地「數票」，應注意一些具代表性的團體的意見。若然當局做到這三點，就是較為真誠的諮詢，而不會給人一個已有既定立場、只會玩弄民意、為求立法無所不用其極的惡劣印象。

（原載《信報》）(文章僅代表作者個人立場和觀點)