中共十六大的重要議題之一就是制定新的經濟政策，目前，嚴重的失業問題已經迫使當局放慢國企改革步伐。
中共領導人在十六大會議所面臨的最頭痛的社會和經濟問題也許是持續上升的失業數字。
上百萬國營企業工人已經被解雇，遭到失業問題嚴重打擊的東北城市不斷發生零星的示威活動。
經濟師指出，中國的國企改革是與時間「賽跑」。
大鍋飯時代
在全盛時期，國營企業提供千百萬的工作機會，也無須考慮效益和利潤，但這已經成為過去。
儘管龐大的國營企業已經逐漸消失，但發展中小型企業以吸收失業工人仍是個棘手的問題。
北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫教授表示，金融改革是中小型企業發展的重要成分。
他說，中小型規模的銀行可以配合和幫助中小型企業的發展，中國下一步的金融改革將是設立更多的中小型銀行，為中小型企業提供資金。
與時間「賽跑」
不過，林毅夫承認，目前的投資條件仍是非常困難，因此，中國當局突然"剎車"，以減慢國營部門裁撤職工的步伐。
他說，中國政府希望減緩失業情況，以減輕社會保障部門的負擔。
不過，一位在西方銀行工作的經濟師指出，中國處理失業和國企改革的難題宛如和時間「賽跑」。
他指出，中國也許只有一個"五年的窗口"，五年之後，那些下崗的職工再也不是曾經歷文化大革命洗練的堅忍的一代，而是忍受能力可能比較低的新一代。
（BBC）
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