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荒唐的中國海關

2002-05-19 05:12 桌面版 简体 0
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五月初中國海關總署公布的資料顯示,今年前四個月全國海關徵收關稅和進口環節稅淨入庫七百四十一億六千一百萬元,比去年同期減少下降了百分之七點七四。相對於從一九九九年至二零零一年海關稅收連續三年大幅度增長,這是首次出現的負增長。針對這一情況,海關總署立即召開了加強稅收征管工作全國電視電話會議,署長牟新生要求全國海關立即行動起來,從講政治、識大局、積極為國家財政多做貢獻的高度,千方百計,全力以赴,確保完成今年海關稅收計畫。
對於中國官方報紙人民日報的無數讀者來說,這不過是一則典型得不能再典型的經濟新聞,牟關長所用的語言也不過是規矩得不能再規矩的中國官式語言。可是只要仔細想想,這則新聞卻能幫助人們對中國的中國經濟計畫的荒唐性有著進一步的瞭解。
對於牟關長在講話中提到的今年的海關稅收計畫,作為外人,我無法知道它的詳細內容。但是作為一個經濟學家,我想這個計畫無外乎包括今年稅收絕對指針或者相對指針,也就是說今年海關應該徵收多少關稅,以及與去年相比今年的關稅收入應該增加多少。四個月過去了,顯然中國海關的稅收收入落後於這個計畫,這才使得海關總署著急得趕緊召集全國電視電話會議,要求各地海關按照計畫的要求多收稅。

在我看來,對於每年的稅收收入,海關自身似乎是很難有自己的計畫的,而且海關的工作的好壞也似乎不應該完全在於稅收數量的多少。這個道理很簡單。雖然進出口關稅是中國海關的主要收入來源,但是這筆收入是由兩個因素決定的:一是進出口課稅商品的數量及其價格;二是相關進出口商品的關稅稅率。而這兩點都不在海關的控制之內,因為它既無法決定進出口計畫和進出口商品在國內國際市場的價格,又不能更改由國家法律和相關的國際協議規定的關稅稅率。

從實際情況看,今年的稅收下降本不應該引起大驚小怪。因為今年是中國加入世界貿易組織的第一年,依照世貿規則的要求和中國政府的對外承諾,今年開始履行關稅減讓義務,進口關稅的平均水平從百分之十五點三下調到了百分之十二。尤其是一些大宗進口商品的稅率下調幅度很大,例如小汽車從百分之七十下調到百分之四十三點八,還有個人台式計算機、以及香菸等等。與此同時,在今年頭四個月中,雖然中國的出口產品明顯增加,但是主要應稅產品的進口品種和數量卻沒有明顯的增長。不僅如此,由於國際供求關係變化的影響,許多應稅產品的價格還出現了較大幅度的下降,在這種情況下,海關稅收降低似乎不應該出乎人們的預料。

作為海關所能做的只應該是依法辦事把該收的稅收上來而已,豈能去追求完成那一紙計畫?要求海關去完成既定的計畫,就像要求警察抓捕一定數量的囚犯、火葬場焚燒一定數量屍體一樣的荒唐。當然,這些單位對每年的業務應該有一個估計,並根據估計來調整自己應對相應業務的能力。但是,當業務沒有達到估計的規模時,他們所能做的,只能是調整自己的估計而已,斷不能硬要超額完成所謂計畫的。如果要做,不是弄虛作假,便是禍國殃民。

其實,海關的荒唐計畫只是整個荒唐的中國計畫經濟殘餘的一個縮影而已。筆者但願海關的電視電話會議只是對上應付交差的形式而已,千萬不要按圖索驥,為完成那個計畫而刁難進出口商們,那麼以來,中國的貿易環境就將會大大的惡化。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)


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