中國３０００萬豆農的出路在哪裡?

２００１年中國耗資３０億美元，進口大豆約１５００萬噸，與國內產量持平。洋豆傷農，農業部的官員寢食難安。大豆依靠進口還是自產，中國需要決斷。

大豆生死劫
　　沒有哪一種農產品能像大豆這樣，令農業部的官員寢食難安。因為據專家預測，中國去年直接從國外進口大豆１５００萬噸左右，而國內大豆的總產量也不過接近１５００萬噸。
　　悲觀者則認為，上述數字未免太樂觀了，更嚴謹的判斷是進口大豆已經超過國產大豆。如果按每噸２００美元估算，１５００萬噸進口大豆需支付３０億美元－－－這個數字與進口波音飛機相若－－－－不同的是，中國不能製造大型客機，但至少有３０００萬農民從事大豆生產。　
　　「入世後農產品可能遇到的衝擊已經提前上演。」農業部種植業司糧油處處長曾令清說，因為今日大豆的困境，有可能會就是幾年後水稻、小麥、玉米的困境。　
　　「大豆現在處在一個危急的時刻。」中國農科院中國作物大豆專業委員會理事長常汝鎮說，究竟是依靠進口，還是依靠本國生產，到了決斷的時候了。

進口狂潮驚心動魄
　　農業部曾提出過「大豆振興計畫」，但是現在「振興」一詞不復提起，代之以「大豆發展計畫」。之所以不提「振興」之說，是因為擔心農民期望過高，實現不了難以交待。而「發展」顯然要溫和得多，目標也更為含糊。　
　　中國大規模進口大豆始於１９９５年。據海關統計，１９９５年進口大豆８０萬噸，此後四年進口量分別為１１１萬噸、２９６萬噸、３２０萬噸和４３２萬噸，２０００年則猛增至１０４２萬噸－－－－這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進口國。　
　　２００１年，這個數字變為１５００萬噸。而在１９９５年以前，中國一直是大豆淨出口國。從淨出口國到世界上最大的進口國，中國用了短短５年。變化之大，用一位農業專家的話稱，是「驚心動魄」。　
　　進口大豆主要來自於美國、巴西和阿根廷三國。２０００年的進口大豆中，美國為５４１萬噸，阿根廷為２７８萬噸，巴西為２１２萬噸。

價格與品質雙重優勢的喪失
　　為什麼要大規模進口大豆呢？常汝鎮說，一是食用油的消費大大提高，二是肉禽蛋奶的消費迅速增加。而大豆的兩個直接產品恰恰是荳油和豆粕，豆粕可用於畜牧業的飼料。　
　　這個機遇與國產大豆擦肩而過。從１９９５年開始，國內大豆產量一直在１５００萬噸上下徘徊，迄今不見好轉。與此同時，國際市場上充斥著大量的廉價大豆。尤其以美國、巴西、阿根廷為甚。統計數字顯示，２０００年，美國大豆總產為７５００萬噸以上，巴西為３７５０萬噸，阿根廷則為２６００萬噸左右。　
　　世界大豆市場價格因此一路下跌，國內大豆的價格優勢不復存在，遂至大舉湧入中國，成氾濫之勢。　
　　曾令清說，我國大豆的單產只有１１５公斤／畝左右，美國、巴西單產可達１８０公斤／畝。儘管目前國產大豆的生產成本和美國差不多，大致在１５０元／畝左右，但是各種非生產性的成本－－－－比如稅收、以及企業辦社會等－－－－偏高，已經沒有價格優勢。
　　價格優勢不復存在，品質優勢也無從談起。進口大豆主要以轉基因大豆為主，國產大豆則基本上是非轉基因為主，前者含油量一般在１９％左右，後者平均只有１７％左右。
　　中國大豆在國際市場地位的沉浮，與此前的政策取向關係甚大。在強調溫飽問題的時代，大豆的重要性自然要讓位於水稻、小麥和玉米等高產作物。因此，財政投入就是天壤之別。以山東為例，山東是大豆的主產區之一，該省財政對小麥育種年投入為６００萬元，大豆僅為１０萬元。　

專家炮轟３％
　　供需缺口為大規模進口提供了可能性，貿易政策則讓這種可能性變為現實性。
　　１９９６年，國家調整了大豆貿易政策。新辦法規定，我國對大豆進口實行配額管理。普通關稅稅率為１８０％，優惠稅率為４０％，配額內稅率是３％。　
　　如此調整是旨在鼓勵進口。因為在１９９５年和１９９６年，國內大豆市場出現了短缺。　
　　但是，在實際操作過程中，進口配額制度基本上沒有得到執行。進口多少大豆，由貿易商自行決定，進口關稅全部按３％執行－－－－需要說明的是，執行３％的稅率，應該在入世後執行。
　　只執行３％的稅率，是因為當時許多合資或外商獨資的大豆加工企業進入中國，生產荳油和豆粕。這些企業大都有獨立進出口專營權，造成進口配額不起作用。　
　　既然進口配額管理力不從心，管理層認為索性不如放開。由此，國外大豆開始長驅直入。進口大豆的到岸價（ＦＯＢ）比我國國產大豆平均還要低１０％。　
　　美國大豆的大量湧入，結束了國產大豆價格直線上升的歷史。中國大豆市場的價格，基本上由美國大豆價格主宰。此後，巴西和阿根廷接踵而入，中國市場的國際化趨勢更為明顯。
　　後來農業部開會時，有專家炮轟這一政策，認為當時是「盲目樂觀，政策失誤」。
　　３０００萬種植大豆的農民可能不會知道，他們辛苦一年的報酬，已經不是什麼天道酬勤，還要受制於整個國際市場大豆的行情。　
　　最近阿根廷宣布其貨幣比索貶值，分析人士認為，此舉有利於阿根廷大豆出口，國際大豆市場價格進一步走低已成定局。

豆農不能承受之重
　　　貿易商之所以大規模進口大豆，是因為獲利豐厚。據估計，目前進口１００萬噸左右的大豆，能夠獲利大約２億－３億元的利潤。　
　　據專家分析，２００１年中國大豆總的需求約為２５００萬噸，但國產大豆和進口大豆總量相加，有３０００萬噸之多。多出來的５００萬噸，據稱是貿易商屯貨所致。　
　　很顯然，如此這般對大豆產業造成的過度衝擊，中國農民受到的損害，不是貿易商們考慮的事。
　　考慮此事的是政府。
　　主產業區的官員們不得不遺憾地看到，農民收入正遭受嚴重衝擊。
　　１９９６年大豆價格為２．２０元／公斤，２００１年下降到１．６４元／公斤，中間一度還降至１．５８元／公斤，降幅接近３０％。　
　　如果按照目前大豆平均產量１１８公斤／畝計算，２００１年平均每畝大豆只能實現收入不足２００元，而成本大約需要１５０元錢。也就是說，一畝大豆只能賺取不足５０元錢。
　　由於缺乏對大豆整體市場環境的瞭解，近兩年，黑龍江省的農民在大豆價格下跌後，以為還會像前幾年一樣重新暴漲，因而積壓甚多。
　　「既然國外大豆價格便宜，中國不種大豆行不行？我說不行。」曾任農業部副部長的王連錚說，東北、華北、西北和江淮地區，大量農民以種植大豆為主業，完全敞開國門肯定不行。
　　目前我國大豆種植面積一直在１億畝以上。如果按我國農村人口人均３畝地計算，直接參與大豆生產的就有３０００萬人。如果中國大豆產業完全依賴進口，這些農民的出路在哪裡？　
　　在一份遞交給上層的研究報告中，黃守宏博士提出，中國正面臨著一個重大的戰略選擇：是主要通過進口滿足，還是主要立足於國內滿足。
　　他的結論是，要立足於國內生產，適當進口作為補充。否則，就容易受制於人。

遏制進口？　
　　元月７日，一則新聞引起了國際大豆市場的高度關註：中國農業部正式發布了轉基因管理條例實施細則，並將於今年３月２０日生效。
　　但是市場人士認為，由於沒有相應的實施細則相配合，本次政策調整難以執行。
　　遏制住進口是一回事，但是，如果中國大豆產量再次攀升，屆時銷不出去怎麼辦？