波恩談判在週二（12月4日）上午北方聯盟遞交了參加過渡時期阿富汗臨時行政當局的人選名單後，使談判取得突破。
有消息說，北方聯盟所以遲遲難以提交人選名單是因為其內部各派鬥爭激烈。
根據聯合國的提議，阿富汗臨時行政當局有大約29名成員組成。目前四方代表提交的人選總人數已經超出這個數目。
聯合國藍圖
成立臨時行政當局，運作期限6個月成立最高法院,成立特別委員會，籌備召開大酋長會議,大酋長會議推選過渡政府,如應阿富汗政府要求，聯合國將部署維和部隊。
這個臨時行政當局將在成立後的6個月內運作，直到召開傳統的大酋長會議，選出有廣泛基礎的新政府。臨時行政當局設一名主席，成員行使部長職責。
因此，接下來需要立即就行政當局內部負責各項事務的人員任命進行談判。談判預料將相當微妙，因為阿富汗各派別、各族群的利益需要得到平衡。
BBC報導波恩會談的記者說，現在也許進入了談判最艱難的部分。
大酋長會議
聯合國還沒有正式公布阿富汗政治藍圖的文本，不過從藍圖草案來看，聯合國還建議成立一個獨立的21人特別委員會，籌備召開大酋長會議，也就是傳統的國民會議。
阿富汗前國王查希爾預料將參加這個特別委員會。
大酋長會議將在6個月內召開，選出一個過渡政府。這個過渡政府的運作時間為2年左右。在這2年內，阿富汗將制定憲法，推選正式的政府。
最高法院
在聯合國藍圖下，阿富汗還將產生一個最高法院。有消息說，這個機構的建立是要為北方聯盟領袖拉巴尼設立一個職位。
拉巴尼一直反對在喀布爾以外的其他地方討論阿富汗的政治未來。他堅持認為，阿富汗內閣組成不應該在波恩會議上討論，而應該遲些時候回到喀布爾再商議。拉巴尼的反對意見也是波恩會議長時間沒有突破的原因之一。
維和部隊
聯合國也建議向阿富汗部署國際維和部隊。不過，聯合國沒有提到維和部隊的規模、職權和期限。
文本中提到，在阿富汗政府要求下，聯合國可能向阿富汗派駐多國維和部隊。
北方聯盟最初反對這項建議，但後來立場有所軟化。
不過，BBC採訪波恩會議的記者認為，問題在於首先必須成立阿富汗新政府，聯合國才可能部署維和力量。
他說，阿富汗最大的族群普什圖族人在北方聯盟中沒有很強的代表性，因此他們不會空手而回，他們會在波恩會議上尋求獲得未來安全的保障。
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