美关税变局 中经院院长：重谈是下策 三策略因应(图)
图为2025年8月7日，美国国旗在新泽西州贝永市的自由港（Port Liberty）的货运货柜上空飘扬。（图片来源：Spencer Platt/Getty Images）
【看中国2026年2月23日讯】（看中国记者李净瑶综合报导）美国最高法院近日裁定川普未有权限对全球开征对等关税，使到全球经贸动向难以预料。台湾在野党批评台美关税白签，要求重新谈判。中经院院长连贤明认为，重新谈判是下策，他提出了三策略因应。科技专家许美华呼吁别因小失大，她认为台湾应展现信守承诺的诚意，守住先前谈妥、且条件明显优于日韩的台美对等贸易协定。
台美贸易协议包含两部分
2月20日，美国最高法院9位大法官以6比3，裁决川普（Donald Trump）引用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的“对等关税”与全球关税因僭越国会权力而违宪无效。此判决引起国际热议，美国山姆休士顿大学政治系副教授翁履中示警，若美方选择以临时关税15％加上既有税率作为新的谈判基准，台湾若希望回到“15％不叠加”的条件，势必需要再次进入谈判。台湾在野党批评台美关税白签，要求重新谈判。
对此，中经院院长连贤明认为，重新谈判是下策，他22日在脸书发文分析该如何因应最高法院的判决对台美贸易协议的冲击。
连贤明指出，整个台美贸易协议包含两个部分：一是和贸易署签定的在对等关税协议 (ART)，这协议可视为和美国签定准自由贸易协议，当中要求台湾开放市场 (农工产品)，改善贸易条件 (劳工环境，保护智财)，四年内采购850亿美金商品，换取美国对台对等关税 15%不叠加。二是和商务部签属的合作备忘录（MOU），当中协议民间投资美国 2500亿美金，政府担保2500亿美金 (两者不能相加)，换取 232条款的最惠国待遇和双边投资合作，基本上就是台湾投资美国设备和原料可以免税，半导体和衍伸品输美免税，以及美国投资五大信赖产业。
文章提到，虽然在谈判中这两个部分是一起谈的，但目前判决只会影响到第一个部分，对第二个部分没影响。第二个部分关系台湾的科技产业，占了对美 70% 的出口和 95%的顺差，对台湾去年8.5%的经济成长扮演决定性角色。在这个 MOU当中，政府部分只要求要提供财务保证，合作采用台湾模式投资，但实际投资还是民间来负责 (说实在的的，政府也没办法管)，投资也没有压年限 ( 这点比日韩投资协议都优惠)。MOU保证台湾取得最惠国待遇，也就是说各国谈判好的最优成果都要适用，这样台湾科技业可以闪过 232 条款的课税。这部分要尽量想办法保留，才能延续台湾科技业的关税优势。
重新谈判是下策
连贤明指出，许多人反对MOU，主要理由有两个。第一个是说台湾这样白白送了半导体业给美国，其次就是台湾丧失了矽盾的优势。在矽盾优势上，从中经院和国外智库接触的经验，外国政府其实蛮忧虑台湾依赖半导体业优势，刻意要把台湾安全和国际经济挂勾。也就是说，矽盾可以是台湾自然形成的产业优势，但不要是一个刻意制造的结果。台湾半导体业对外投资，恰巧显示我们没有要拿这优势要胁国外。以目前台积电的投资进度来看，即使台湾这么认真的投资美国，四年下来美国先进产能还是不会超过15%，自然形成的产业优势反而能够降低台湾地缘政治的风险。
反观半导体业现在之于台湾，就像汽车业当年之于日本。当初日本汽车业在美国设厂，一堆人也在担心会不会整个产业被美国偷走，但即使 TOYOTO 在美国投资设厂那么多，美国变成比日本更大的汽车市场，也没有听说 TOYOTO 变成美国的，更何况在美国投资的整体风险比中国低蛮多。台湾在对外投资上面不需要每天怕东怕西，比较要担心的是有没有能力在国外打出一片市场。
至于第一个部分 ART，连贤明建议就“静观其变”，川普应该会很快针对协议做出调整。上策为川普“发善心”，把原来对等关税税率往下调 (如10%)，台湾也顺势签定新的对等关税协议。但以昨天基础税率往上调到15%的举动，这可能性应该不高。
中策就是美国那边仅调整法律适用部分 (将 IEEPA改成其他条款)，但架构和税率都不变。连贤明表示，即使如此，目前的协议内容还是对台湾有利，拿到一个具有国际竞争力的税率(和日韩相同)，也增加机会学习和适应先进经济体的贸易协定。
下策就是台湾因为这个判决，决定重谈 ART 或不签属协议。就像前一则FB说的，川老大还有 301条款在等着台湾，以台美间这么钜额的贸易顺差，301条款要成立不是太大的困难，到时候税率要怎么走，就看川普的一念之间。
另外，国泰世华银行首席经济学家林启超提醒，各国需留意川普即将启动301调查，这也是何以日韩仍延续之前谈判，继续投资美国，就是怕后续其他条款再度来袭。
赵晓慧：台湾待遇世界最好，没必要重谈
针对税率变动，时事评论作家赵晓慧认为台湾获得的待遇是世界最好的，没必要重谈。她于粉专中分析，对台湾来说，先前与川普谈定的15%协议不但没有失去意义，反而变得更有价值。她分析，对其他未签协议的国家而言，15%是随时可能被加码的“地板”；但对台湾而言，这却成了有双边协议保护的“天花板”，让台湾在动荡中反而取得了“避风港”。
面对国内“重新谈判”的声音，赵晓慧强调，台湾已经锁死的关税豁免或优惠协定，是全世界待遇最好的，根本没有必要重新谈判。台湾作为美国第5大贸易逆差国，2025年逆差预估超过1,470亿美元。在此背景下，台湾已透过2,500亿美元投资与《芯片法案》深度挂钩，成为美国“MAGA”的合伙人。目前台湾2,072项产品的豁免清单已写入协议，仅需行政修正即可平移至新法条。赵晓慧认为，这是一种“交易式对等双赢”，台湾是用投资换取“不被课税的特权”。
赵晓慧表示，现在日韩都没有要撕毁谈判协议，只会按照原定计划投资美国，台湾如果按国民党的剧本跟川普翻桌，下场只会被报复、课征高于日韩的关税，这不是害死台湾？
她最后表示，既然大局已定，现在去吵那个已经失效的“旧关税名称”，在实务上对企业毫无帮助。与其吵“重新谈判”，不如赶快协助企业因应新的 122 条款申报流程。
贸易战没退场是升级！中国更倒楣
美国联邦最高法院裁定总统不得依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）课征关税后，美国总统川普先前宣布改采《1974年贸易法》第122条对全球课征为期150天的10%暂时性关税，但就在22日，他在自己的社群平台Truth发文表示，将提高至15%。
对此，作家汪浩分析认为，这其实是川普贸易战的升级，而非退场，受冲击最大的仍可能是中国。他22日在脸书发文指出，美国最高法院裁定不得以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税，表面看似对川普是一次重击。但细看判决内容，事情并不那么单纯。法院并未否定总统整体的关税权力，只是限制IEEPA不得作为课税工具。换言之，关税政策不是被推翻，而是被迫转换法律基础。
汪浩表示，川普仍可依301、232、122与338条款征收关税。232条款可基于国安理由课税，301针对不公平贸易行为，122提供短期全面调整权限。托马斯大法官也指出，“规制”贸易自建国以来即包含课税权。此次裁决等于要求行政部门走更稳固的法律路径，而非放弃工具。更值得注意的是，法院同时确认总统在IEEPA下仍拥有广泛限制、许可与禁运权力，只是不涉及直接征税。这意味着，美国对外经济战的手段不只关税，还包括进出口限制与投资审查。财政部长亦表示，结合122、232与301条款，2026年关税收入可望基本持平，显示政策已预留替代方案。
汪浩认为，“在此格局下，受冲击最大的仍可能是中国”。他点出，川普第一任就已经根据232和301对中国发动关税战，中国目前基本税率与芬太尼关税各为 10%，301 条款项目加征 45%，232 条款下的钢铁与铝制品另征 50%，战略物资如特殊药品与半导体课征 100%。现随时可能提高。
汪浩指出，若美国改以国安与产业政策为核心，长期制度化调整供应链，中国将面临更持久的市场压力与科技限制。相较之下，与美国已达成框架协议的盟友，如日韩台，反而整体贸易安排不受影响。因此，汪浩强调“这不是贸易战退场，而是升级”，问题不在关税是否存在，而在它将以何种法律形式长期化，当战场从紧急命令转向制度框架，中国恐怕面对的是一场更难逆转的经济博弈。
科技专家：别因小失大
对于在野党提出重新谈判，科技专家许美华炮轰幼稚且缺乏外交谈判常识，台湾对美出口有76%位于232条款的范围内，受此次判决影响极小。台湾目前策略应是展现信守承诺的诚意，以守住先前谈妥、且条件明显优于日韩的台美对等贸易协定。若此时因小失大要求翻桌重谈，不仅无法获得更佳条件，更可能遭到川普的修理与反感，增加不必要的国际变数。
许美华呼吁，台湾在国际贸易竞争中，重点不在于关税的绝对数字，而在于相对优势的取得。日本已宣布美日关税协议不变，台湾应该采取相同立场。她直言，蓝白不应在这关键时刻乱出馊主意或谩骂美方，否则将损害台美谈判的气氛。立法院应在开年后尽速通过台美关税贸易协定，以实质行动维持台湾的国际最惠国待遇，企业也能保有竞争优势。