美参院否决拨款案 国土安全部周六起停摆(图)

2026年1月31日，在华盛顿特区的美国国会大厦前，一块停车标志牌在积雪中清晰可见。（图片来源：Aaron Schwartz / AFP via Getty Images）

【看中国2026年2月14日讯】（看中国记者田净心编译/综合报导）据据《美联社》和《纽约邮报》报导，美国参议院周四（2月12日）下午以52票反对、47票赞成的投票结果，正式否决了代号为H.R.7147的拨款议案。该议案原本旨在为美国国土安全部（DHS）在2026会计年度提供必要的资金支持。由于未能达到推进法案所需的60票门槛，且众议院已休会，国土安全部及其附属机构从本周六（2月14日）起陷入停摆已不可避免。

然而，尽管政治僵局看似惊心动魄，DHS启动的应急计划显示，此次停摆的实际安全影响可能比预期的要有限得多。      

此次投票结果被参议院网站正式标记为“被拒”（Rejected），造成这一局面的核心原因在于民主党与共和党在移民执法问题上的深刻分歧。参议院民主党领袖查克・舒默（Chuck Schumer）在投票前一天已明确表态，鉴于近期明尼阿波利斯发生的涉及移民执法局（ICE）的枪击悲剧，民主党绝不会支持任何“延续现状”的拨款决议案。

舒默坚持要求在拨款法案中加入针对ICE的重大改革条款，包括限制突袭行动和禁止佩戴面罩等，这使得两党关于H.R.7147的谈判根本无法切实展开。参议院共和党领袖约翰・图恩（John Thune）随后承认，立法者们距离达成协议还很远。

尽管资金链断裂在即，但联邦政府早在2025年10月就已制定的停摆应急计划将在此刻发挥关键作用，大大缓冲对国家安全的冲击。

根据该计划，国土安全部现有的27.2万名员工中，有高达25.8万人被认定为“必需人员”（Essential Personnel）。这意味着超过95%的DHS员工将获得豁免或例外，在政府停摆期间必须继续正常工作。

这些被豁免的部门构成了美国国家安全的基石，包括负责边境安全的美国海关与边境保护局（CBP）、负责内部执法的美国移民与海关执法局（ICE）、负责机场安检的运输安全管理局（TSA）、以及美国海岸防卫队（U.S.Coast Guard）和负责总统安保的美国特勤局（U.S.Secret Service）。

此外，应急计划还规定，如果政府停摆持续超过5天，还将有额外约2000名员工被召回并列为“必需人员”。这些人员主要涉及执法支持、入境口岸处理和检查、反恐行动以及能源准备和应变部门。

虽然H.R.7147议案的否决暂时切断了包括网络安全与基础设施安全局（CISA）和联邦紧急事务管理署（FEMA）在内的资金流，但这些机构的核心职能因其“保护生命与财产”的性质而不会立即瘫痪。

然而，停摆并非毫无代价。虽然“必需人员”将继续工作，但他们在停摆结束前将无法领取薪水。

此外，议案中原本包含的用于美国公民及移民服务局（USCIS）处理积压案件、联邦执法训练中心（FLETC）进行新员培训以及科学与技术署（Science and Technology Directorate）进行研发的经费将即刻冻结，这可能会在未来几周内逐渐拖慢行政效率。

目前，随着国会进入周末休会期，这场围绕边境、选票与执法改革的政治博弈将在“无薪工作”的DHS员工的注视下继续发酵。