立院可提倒阁制衡 卓揆：不副署“财划法”非独裁(图)

行政院长卓荣泰（中）15日在副院长郑丽君（左）与秘书长张敦涵（右）陪同下召开记者会，针对立法院11月14日三读的财划法版本，宣布依宪法不予副署，创下宪政首例。(图片来源:中央社/徐肇昌摄)

【看中国2025年12月15日讯】立法院日前三读通过修正财政收支划分法，并咨请总统公布。总统府发言人郭雅慧表示，总统赖清德今天批示“破坏财政永续”，行政院长卓荣泰于12月15日召开记者会，正式宣布行政院将不予副署立法院于11月14日三读通过的《财政收支划分法》（简称“财划法”）修正案，强调此举是为了捍卫宪政秩序与行政权限，并非什么“行政独裁”行为。

宪法明文规范行政院长副署权，但历史上从未有法案被不副署，仅1990年代，当时总统府参军长蒋仲苓的人事案，未获时任行政院长郝柏村副署。卓荣泰指出，立法院在修法过程中多次违反程序透明与实质讨论原则，而且修正内容可能侵害行政施政与国家财政健全，政院已就覆议途径尽过救济，最后选择不副署作为合宪的政治抉择。

卓荣泰重申，依照宪法增修条文相关规定，立法院对行政院长仍可提出不信任案或倒阁案作为制衡机制，因此政院不副署并非无制衡，反而是在现行宪政体制下各权力机关间的互动与救济手段。卓荣泰甚至表示，“如果我被违宪乱政的国会提出倒阁案，那将是毕生的民主勋章”，并号召支持者共同站在护宪、护国道路上。

朝野反应分歧明显对立加深

此一决定随即引发朝野激烈回应：

民进党团公开表态，全力支持行政院的决策，强调政院作为宪政机关有责任阻止可能违宪或破坏行政权的法案生效。

国民党与台湾民众党则猛烈抨击政院行为是破坏三权分立、扭曲宪法精神的“毁宪行为”，并扬言要动员民众抗议。

朝野冲突焦点主要集中在是否有权力透过不副署将立法院通过的法律阻止执行，以及宪政机制在目前政治结构下的平衡是否被破坏。一些宪政法律界人士表示，行政院长不予副署在我国宪政史上有先例，且如立法院不同意此举，还可以提出倒阁案。

财划法争议背景与影响

这项财划法修正从立法院三读通过后即备受争议。立法院在野党主导下修正新版财划法后，曾因计算公式错误导致约345亿元统筹分配税款无法分配，引发外界质疑。

之后，行政院提出覆议案，盼立法院重新审查，但在野党以人数优势否决了政院提出的覆议。行政院指出，该法在程序与内容上都存在违宪疑虑，且可能导致中央政府预算举债超过法定上限、侵害行政权的预算编列权限，因此行政院既不会也不能执行这样的法案。

宪政机制困局：宪法法庭瘫痪与制衡失衡

法院宪法法庭目前人力与运作受到制约，无法有效启动宪法审查机制，使宪政救济途径受限。在此情况下，各界对于如何制衡立法院权力扩张、避免立法失控的讨论更为热烈。部分学者认为，行政院不副署是合宪且必要的防止违宪法案生效的行为；另一些学者则指出，应避免采取可能侵蚀法律公布与执行机制的方式。

行政院政务委员林明昕也补充说明“不副署”的理由。他指出，再修版的《财划法》涉及五大违宪，包括增加中央政府整体预算支出新台币2,646亿元，且突破法定举债上限，等同逼政院自废武功，没收施政决策权与推动权等。

林明昕并说，政院基于多次累积，必须反制“国会独裁”、“多数暴力”，且依照宪法，国会可以声请释宪或提出不信任案予以制衡，三权或五权之间只要还有另一权可以制衡，就不叫独裁。