立院可提倒閣制衡 卓揆：不副署「財劃法」非獨裁(圖)

行政院長卓榮泰（中）15日在副院長鄭麗君（左）與秘書長張惇涵（右）陪同下召開記者會，針對立法院11月14日三讀的財劃法版本，宣布依憲法不予副署，創下憲政首例。(圖片來源:中央社/徐肇昌攝)

【看中国2025年12月15日讯】立法院日前三讀通過修正財政收支劃分法，並咨請總統公布。總統府發言人郭雅慧表示，總統賴清德今天批示「破壞財政永續」，行政院長卓榮泰於12月15日召開記者會，正式宣布行政院將不予副署立法院於11月14日三讀通過的《財政收支劃分法》（簡稱「財劃法」）修正案，強調此舉是為了捍衛憲政秩序與行政權限，並非什麼「行政獨裁」行為。

憲法明文規範行政院長副署權，但歷史上從未有法案被不副署，僅1990年代，當時總統府參軍長蔣仲苓的人事案，未獲時任行政院長郝柏村副署。卓榮泰指出，立法院在修法過程中多次違反程序透明與實質討論原則，而且修正內容可能侵害行政施政與國家財政健全，政院已就覆議途徑盡過救濟，最後選擇不副署作為合憲的政治抉擇。

卓榮泰重申，依照憲法增修條文相關規定，立法院對行政院長仍可提出不信任案或倒閣案作為制衡機制，因此政院不副署並非無制衡，反而是在現行憲政體制下各權力機關間的互動與救濟手段。卓榮泰甚至表示，「如果我被違憲亂政的國會提出倒閣案，那將是畢生的民主勳章」，並號召支持者共同站在護憲、護國道路上。

朝野反應分歧明顯對立加深

此一決定隨即引發朝野激烈回應：

民進黨團公開表態，全力支持行政院的決策，強調政院作為憲政機關有責任阻止可能違憲或破壞行政權的法案生效。

國民黨與台灣民眾黨則猛烈抨擊政院行為是破壞三權分立、扭曲憲法精神的「毀憲行為」，並揚言要動員民眾抗議。

朝野衝突焦點主要集中在是否有權力透過不副署將立法院通過的法律阻止執行，以及憲政機制在目前政治結構下的平衡是否被破壞。一些憲政法律界人士表示，行政院長不予副署在我國憲政史上有先例，且如立法院不同意此舉，還可以提出倒閣案。

財劃法爭議背景與影響

這項財劃法修正從立法院三讀通過後即備受爭議。立法院在野黨主導下修正新版財劃法後，曾因計算公式錯誤導致約345億元統籌分配稅款無法分配，引發外界質疑。

之後，行政院提出覆議案，盼立法院重新審查，但在野黨以人數優勢否決了政院提出的覆議。行政院指出，該法在程序與內容上都存在違憲疑慮，且可能導致中央政府預算舉債超過法定上限、侵害行政權的預算編列權限，因此行政院既不會也不能執行這樣的法案。

憲政機制困局：憲法法庭癱瘓與制衡失衡

法院憲法法庭目前人力與運作受到制約，無法有效啟動憲法審查機制，使憲政救濟途徑受限。在此情況下，各界對於如何制衡立法院權力擴張、避免立法失控的討論更為熱烈。部分學者認為，行政院不副署是合憲且必要的防止違憲法案生效的行為；另一些學者則指出，應避免採取可能侵蝕法律公布與執行機制的方式。

行政院政務委員林明昕也補充說明「不副署」的理由。他指出，再修版的《財劃法》涉及五大違憲，包括增加中央政府整體預算支出新台幣2,646億元，且突破法定舉債上限，等同逼政院自廢武功，沒收施政決策權與推動權等。

林明昕並說，政院基於多次累積，必須反制「國會獨裁」、「多數暴力」，且依照憲法，國會可以聲請釋憲或提出不信任案予以制衡，三權或五權之間只要還有另一權可以制衡，就不叫獨裁。