彻底悖离公开立法原则 三恶法应被宣告违宪(图)
立法院会20日下午三读通过宪法诉讼法修正案，立法 院长韩国瑜（前左2）在多名国民党籍立委陪伴下，敲槌宣布宪法诉讼法修正案三读。（图片来源：中央社）
【看中国2024年12月26日讯】《财划法》修正案三读后，有各种不同为这部法案辩护的说法，比较典型的是宣称：“与其让民进党贪污养1450，还不如把钱下放给地方政府。”先不说民进党贪污到底是不是事实，如果真的是事实，那最该做的不是恪守立委职责删掉浪费的预算并移送贪污的官员吗？把3千多亿的通筹分配税款不分青红皂白地从中央割给地方，蓝白立委是在暗示：“与其让你民进党‘贪污’，还不如让我国民党民众党在地方‘贪污’”吗？
还有一个说法是指控民进党政府“哭穷”，并引经据典，宣称过去几年连年税收超征4、5千亿，现在每年下放个3千多亿通筹款又算什么？说这话的人可能不知道，马英九执政那8年，每年国库收支短绌2、3千亿是常态。国库短绌跟经济景气有关，不能全怪马英九；但这几年好不容易有岁计剩余了，不想办法弥补先前的亏损，却忙不迭地要把它分给大家花，要所有人“雨露均沾”，这不就是败家子的行径吗？
不管没有在野党立委说的贪污，中华民国还是个形式上民主的国家，每年都会有叠得比人高的中央政府总预算书待审。有预算，就会有预算科目，钱是跟着事走的。但这场《财政收支划分法》三读立法最大的问题是，它把中央政府手中的3700亿的预算割给地方政府，却完全不讨论哪些预算科目要跟着走；蓝白立委修法想把精省后省政府的钱拿回来，岂有不承接当省政府的业务与债务的道理？
另个问题是，比起目前这个在国会里朝小野大的中央政府，承接这大笔预算的地方政府其实更是一个腐败的存在。苗栗县议会连续20多年一毛预算都没有删除，结果导致苗栗县政府最后连公务员月俸都发不出来让外界记忆犹新；如今，天降横财给这些地方政府，县市长岂不卯起来大洒币？此外，中央政府原本可借由补助款鼓励地方政府开征自有财源，如今地方县市长就算天天睡觉也有花不完的钱，未来不但不用努力征税，恐怕还可以让渡税基给大地主。
其他问题还包括：为何财政状况最好的双北市新增的补助款最多，继续所得逆分配？为何泛蓝执政县市的增幅普遍比泛绿县市高？而预算被抽走之后，中央政府的国防经费、劳保拨补、租金补贴、捷运计划、治山防洪该怎么做？是要统删一定比例或扩大举债撑起更大的总预算规模？这些问题在整个三读立法过程都未被讨论。
至于立法院不讨论的理由也很简单，因为讨论就会有反对的声音，就会有不同的地方政府乃至于利益团体慢慢集结出来抗议，就会有选票的权衡与流失。立法院修法原本就是要调和这些不同的利益，但蓝白党团为了压制这些反对声浪，所以整个立法过程都采取停止讨论，迳付表决，直送下阶段立法程序的作法，使得反对声浪一直不被听见。
《财划法》三读前夕，黄国昌、傅崐萁与翁晓玲私下交头接耳，来来回回地讨论《财划法》拨补的公式比例要怎么订，整个过程没有上台发言，没有留下纪录，在场的100多席朝野立委是直到表决当下才知道他们要表决什么，最后甚至用举手表决，所以也不知道谁赞成、谁反对。显然，这个延续自《国会扩权法案》的立法模式，已经成为蓝白两党处理争议法案的惯例，《立职法》如此，《财划法》如此，《选罢法》及《宪诉法》也等同比照。
宪法法庭宪判9号判决《立职法》修法多数条文违宪时，独独以尊重议会自律为由，不愿对其立法程序是否悖离宪法公开透明与讨论原则做出裁判。蓝白党团拿着鸡毛当令箭，以此作为他们处理争议法案的模式，不但一路不准发言讨论，还临到表决前才递出表决版本，在《选罢法》修法过程甚至还变本加厉，以围堵反对议员进场的方式让草案迳送院会。这一切，显然就是释字342号与499号所揭明的：“已完全悖离宪法公开透明与讨论原则之要求，致根本影响法律成立之基础与效力。”无待讨论法案实质内容，宪法法庭应视之为“不待调查事实即可认定之明显重大（立法程序）瑕疵”，直接宣告《财划法》、《宪诉法》、《选罢法》（门槛部分）三恶法违宪。
※作者为《上报》总主笔
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