习近平在中非合作论坛“撒币”：3600亿加零关税(图)

中非合作论坛(FOCAC)峰会在北京召开。图为2018年9月3日，中国国家主席习近平在中非合作论坛开幕式上准备发表讲话。（图片来源：MADOKA IKEGAMI/AFP via Getty Images）

【看中国2024年9月5日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中非合作论坛(FOCAC)9月5日在北京开幕，中国国家主席习近平在会上提出未来3年将向非洲提供3600亿人民币资金支持以及零关税等举措。分析指，这是扮演全球南方领导者的角色并于欧美对抗。

中非合作论坛(FOCAC)开幕 习近平演讲

2024年中非合作论坛(FOCAC)峰会于9月4日至6日在北京召开。9月5日，在人民大会堂举行了开幕式，中国国家主席习近平出席并发表主旨演讲。

据中国外交部网站9月5日发布的新闻稿，习近平说，未来三年中国愿同非洲开展中非携手推进现代化十大伙伴行动，包括文明互鉴伙伴行动、贸易繁荣伙伴行动、产业链合作伙伴行动、互联互通伙伴行动、发展合作伙伴行动、卫生健康伙伴行动、兴农惠民伙伴行动、人文交流伙伴行动、绿色发展伙伴行动、安全共筑伙伴行动。

习近平还提到，“经过70年辛勤耕耘，中非关系正处于历史最好时期”。

习近平说，为了推动“十大伙伴行动”实施，承诺未来3年，愿提供3600亿元人民币额度的资金支持，包括提供2100亿元人民币信贷资金额度和800亿元人民币各类援助、推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币。并支持非方在华发行“熊猫债”。中方还将向非洲提供10亿元人民币紧急粮食援助，为非洲创造不少于100万个就业岗位。另向非方提供10亿元人民币无偿军事援助。

习近平还承诺，“中方愿主动单方面扩大市场开放，决定给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇”。

分析指习近平用经济手段搏取全球南方主导权

据自由亚洲电台9月5日报道，研究国际关系的学者刘平（化名）接受采访时表示，习近平当局正试图在全球政治议题上搏取全球南方的主导权，而全球南方的重心在非洲，非洲有着传统的战略意义。“就是在联合国对中国的人权机构和外交事务，比如说台湾（问题）都有帮助。关键是.....想扮演全球南方领导者的角色，进行反美反西方的长期对抗。”

刘平认为，中国经济即使出现大衰退，现在以及未来都不会放弃中非战略的支撑作用。这种战略支撑不仅对中国反美反西方的战略诉求有关，同时对中国自身的威权主义发展中国模式，对国内人民的说服力也至关重要。

位于南台湾高雄的中山大学政治研究所助理教授黄韦豪此前对美国之音表示，北京对非洲的贷款就是“金钱外交”，是一种收买盟友的传统套路，目的在拉拢更多反美势力。

黄韦豪说：“中国的外援以贷款为主，他们也意识到这笔贷款其实赚不了钱，是个赔本生意，所以他们内部有进行调整......可是在这一两年来，不只是美国，很多美国的盟友对于中国的围堵态势持续在增强，那中国可能也要去寻找它自己的盟友，这是一个蛮传统的做法。”

黄韦豪说，中国若提供非洲无偿外援或优惠贷款，收买的成效较佳。中国经济紧缩，地方政府普遍缺钱，但中央财政仍充裕，在习近平保政权优于保经济的思维下，对非洲的金钱外交就算是笔赔本生意，他也不得不撒币，以扩大朋友圈，应对西方民主阵营对中国崛起的围堵。

北京在非洲扩张的变化和挑战

在中非论坛开幕前夕，中方发布了《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》2024版蓝皮书，其中列数中国在非洲的基建成就——“目前，中国企业已在非洲各国累计参与新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、骨干通讯网络15万公里”。

其中，比较受瞩目的项目包括：肯尼亚蒙内铁路、埃塞俄比亚至吉布提亚吉铁路；肯尼亚内罗毕快速路（即“国门道”）、刚果（布）国家1号公路；尼日利亚莱基深水港、喀麦隆克里比深水港；几内亚苏阿皮蒂水利枢纽工程、马里古伊那水电站、赤道几内亚吉布劳水电站等。

这些项目大多在“一带一路”倡议的框架下实施，它们颇受非洲国家青睐不无缘由，中共政府不仅提供全套的技术和工程基建服务，还通过国有银行进行贷款，合同不附带诸如尊重人权之类的干涉性条件，而这一切都以极高的速度推进，往往在非洲领导人的一个任期内就可见成效。

据不完全统计的数据，习近平主政以来，特别是提出“一带一路”倡议之后，北京当局特别扩大了与非洲国家的关系，通过向许多非洲国家分别提供几十亿美元的贷款，协助这些国家进行基础设施建设，但是此举也常常让非洲国家背上沉重的债务负担，甚至引发债务陷阱的争议。

非洲大陆是习近平的“一带一路”计划的一个重要枢纽，非洲很多国家在这一计划下从中国大肆贷款，兴建铁路、港口和水电站等急需的大型工程项目。

但是，批评者认为北京当局此举让一些国家深陷债务危机，而且一些北京出资建设的基础设施还破坏了自然生态环境。

例如，肯尼亚有一个具有争议的耗资50亿美元的铁路项目，由中国进出口银行提供贷款，意在将首都内罗毕与港口城市蒙巴萨通过铁路连接起来，但是铁路第二阶段续建至乌干达的计划却不得不叫停，因为这两个国家目前已经难以支付“一带一路”现有项目的贷款。

美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）认为，“一带一路”的一些投资涉及不透明的招标程序，并要求使用中国公司，导致成本膨胀，在某些情况下导致项目取消和政治上的反弹。

据BBC中文9月4日报道，伦敦大学亚非学院教授和中国研究院主任曾锐生表示，中国在非洲完成的建筑项目为当地人民带来的好处很少，这引起了不满。中国公司大多是自己带工人来，并没有为当地提供多少就业机会。“还有一种感觉是，他们雇用当地工人从事工作条件恶劣的工作”。

另外，新冠疫情成为转折点，疫情之后，国际经济转差，而发展中国家尤甚，债务压力陡增；此时不少非洲国家发现，欠中国的外债中商业性贷款规模较大，利率较高；再加上美联储大幅加息，使融资成本高涨；最后，一些国家自身的财政管理制度欠缺。

上述四个因素叠加，不少非洲国家，一个接一个地面临债务偿付危机，整个非洲的公共债务占国内生产总值的比例已攀升至二十年来的最高水平。目前，偿还外债的平均成本占政府收入的17%，为1999年以来最高。债务和利息支出挤占了学校、诊所和经济增长所需基础设施的开支。

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