習近平在中非合作論壇「撒幣」：3600億加零關稅(圖)

中非合作論壇(FOCAC)峰會在北京召開。圖為2018年9月3日，中國國家主席習近平在中非合作論壇開幕式上準備發表講話。（圖片來源：MADOKA IKEGAMI/AFP via Getty Images）

【看中國2024年9月5日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中非合作論壇(FOCAC)9月5日在北京開幕，中國國家主席習近平在會上提出未來3年將向非洲提供3600億人民幣資金支持以及零關稅等舉措。分析指，這是扮演全球南方領導者的角色並於歐美對抗。

中非合作論壇(FOCAC)開幕 習近平演講

2024年中非合作論壇(FOCAC)峰會於9月4日至6日在北京召開。9月5日，在人民大會堂舉行了開幕式，中國國家主席習近平出席併發表主旨演講。

據中國外交部網站9月5日發布的新聞稿，習近平說，未來三年中國願同非洲開展中非攜手推進現代化十大夥伴行動，包括文明互鑒夥伴行動、貿易繁榮夥伴行動、產業鏈合作夥伴行動、互聯互通夥伴行動、發展合作夥伴行動、衛生健康夥伴行動、興農惠民夥伴行動、人文交流夥伴行動、綠色發展夥伴行動、安全共筑夥伴行動。

習近平還提到，「經過70年辛勤耕耘，中非關係正處於歷史最好時期」。

習近平說，為了推動「十大夥伴行動」實施，承諾未來3年，願提供3600億元人民幣額度的資金支持，包括提供2100億元人民幣信貸資金額度和800億元人民幣各類援助、推動中國企業對非投資不少於700億元人民幣。並支持非方在華髮行「熊貓債」。中方還將向非洲提供10億元人民幣緊急糧食援助，為非洲創造不少於100萬個就業崗位。另向非方提供10億元人民幣無償軍事援助。

習近平還承諾，「中方願主動單方面擴大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇」。

分析指習近平用經濟手段搏取全球南方主導權

據自由亞洲電臺9月5日報導，研究國際關係的學者劉平（化名）接受採訪時表示，習近平當局正試圖在全球政治議題上搏取全球南方的主導權，而全球南方的重心在非洲，非洲有著傳統的戰略意義。「就是在聯合國對中國的人權機構和外交事務，比如說臺灣（問題）都有幫助。關鍵是.....想扮演全球南方領導者的角色，進行反美反西方的長期對抗。」

劉平認為，中國經濟即使出現大衰退，現在以及未來都不會放棄中非戰略的支撐作用。這種戰略支撐不僅對中國反美反西方的戰略訴求有關，同時對中國自身的威權主義發展中國模式，對國內人民的說服力也至關重要。

位於南臺灣高雄的中山大學政治研究所助理教授黃韋豪此前對美國之音表示，北京對非洲的貸款就是「金錢外交」，是一種收買盟友的傳統套路，目的在拉攏更多反美勢力。

黃韋豪說：「中國的外援以貸款為主，他們也意識到這筆貸款其實賺不了錢，是個賠本生意，所以他們內部有進行調整......可是在這一兩年來，不只是美國，很多美國的盟友對於中國的圍堵態勢持續在增強，那中國可能也要去尋找它自己的盟友，這是一個蠻傳統的做法。」

黃韋豪說，中國若提供非洲無償外援或優惠貸款，收買的成效較佳。中國經濟緊縮，地方政府普遍缺錢，但中央財政仍充裕，在習近平保政權優於保經濟的思維下，對非洲的金錢外交就算是筆賠本生意，他也不得不撒幣，以擴大朋友圈，應對西方民主陣營對中國崛起的圍堵。

北京在非洲擴張的變化和挑戰

在中非論壇開幕前夕，中方發布了《中國—非洲國家共建「一帶一路」發展報告》2024版藍皮書，其中列數中國在非洲的基建成就——「目前，中國企業已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋樑近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、骨幹通訊網路15萬公里」。

其中，比較受矚目的項目包括：肯尼亞蒙內鐵路、衣索比亞至吉布地亞吉鐵路；肯尼亞內羅畢快速路（即「國門道」）、剛果（布）國家1號公路；奈及利亞萊基深水港、喀麥隆克里比深水港；幾內亞蘇阿皮蒂水利樞紐工程、馬里古伊那水電站、赤道幾內亞吉布勞水電站等。

這些項目大多在「一帶一路」倡議的框架下實施，它們頗受非洲國家青睞不無緣由，中共政府不僅提供全套的技術和工程基建服務，還通過國有銀行進行貸款，合同不附帶諸如尊重人權之類的干涉性條件，而這一切都以極高的速度推進，往往在非洲領導人的一個任期內就可見成效。

據不完全統計的數據，習近平主政以來，特別是提出「一帶一路」倡議之後，北京當局特別擴大了與非洲國家的關係，通過向許多非洲國家分別提供幾十億美元的貸款，協助這些國家進行基礎設施建設，但是此舉也常常讓非洲國家背上沈重的債務負擔，甚至引發債務陷阱的爭議。

非洲大陸是習近平的「一帶一路」計畫的一個重要樞紐，非洲很多國家在這一計畫下從中國大肆貸款，興建鐵路、港口和水電站等急需的大型工程項目。

但是，批評者認為北京當局此舉讓一些國家深陷債務危機，而且一些北京出資建設的基礎設施還破壞了自然生態環境。

例如，肯尼亞有一個具有爭議的耗資50億美元的鐵路項目，由中國進出口銀行提供貸款，意在將首都內羅畢與港口城市蒙巴薩通過鐵路連接起來，但是鐵路第二階段續建至烏干達的計畫卻不得不叫停，因為這兩個國家目前已經難以支付「一帶一路」現有項目的貸款。

美國智庫外交關係協會（Council on Foreign Relations）認為，「一帶一路」的一些投資涉及不透明的招標程序，並要求使用中國公司，導致成本膨脹，在某些情況下導致項目取消和政治上的反彈。

據BBC中文9月4日報導，倫敦大學亞非學院教授和中國研究院主任曾銳生表示，中國在非洲完成的建築項目為當地人民帶來的好處很少，這引起了不滿。中國公司大多是自己帶工人來，並沒有為當地提供多少就業機會。「還有一種感覺是，他們僱用當地工人從事工作條件惡劣的工作」。

另外，新冠疫情成為轉折點，疫情之後，國際經濟轉差，而發展中國家尤甚，債務壓力陡增；此時不少非洲國家發現，欠中國的外債中商業性貸款規模較大，利率較高；再加上美聯儲大幅加息，使融資成本高漲；最後，一些國家自身的財政管理制度欠缺。

上述四個因素疊加，不少非洲國家，一個接一個地面臨債務償付危機，整個非洲的公共債務佔國內生產總值的比例已攀升至二十年來的最高水平。目前，償還外債的平均成本佔政府收入的17%，為1999年以來最高。債務和利息支出擠佔了學校、診所和經濟增長所需基礎設施的開支。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)