北京当局恐逆向改革，变相加税。（图片来源：Adobe stock）
【看中国2024年7月3日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中共三中全会的财税体制改革受到舆论关注，特别是100%归中央财政收取的消费税如何重新分配？但分析指，在中国经济下滑、税收连年锐减的形势下，北京当局恐逆向改革，变相加税。
万亿级消费税改革 扩大征收范围
综合中国大陆媒体7月3日报道，在新一轮财税体制改革中，地方财税体系是改革的重点方向之一。在中国四大税种中，消费税是唯一尚未实行中央和地方共享的税种，因此在新一轮改革中收到关注：扩大征收范围、后移征收环节、税金下拨地方政府是未来消费税改革的三大看点。
消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称。中国财政部数据显示，2023年，消费税收入规模达1.61万亿元（人民币，西塔），占整体税收比重的8.9%，规模和占比仅次于增值税（38.3%）和企业所得税（22.7%）。在中国，消费税主要在生产环节，由生产方向所在地税务机关缴纳，收入完全归属于中央财政。
消费税自1994年在中国首次登台以来，消费税经历了多次调整，包括2006年消费税制度改革、2008年成品油税费改革、以及2014年税目和税率调整等。
最初，消费税只针对烟、酒、成品油、小型汽车等11类需要限制或调节的消费品。随着经济和财政需求的变化，电池、一次性筷子、涂料、电子烟等消费品也纳入征税范围。目前，消费税共有15个税目，税率范围从1%至56%不等。
在今年4月，中国国家税务总局主管的媒体《税务研究》发表文章称，应把更多高档消费品、服务和消费行为纳入消费税的征收范围，“现有针对高档甚至奢侈消费品的税目不足，大量奢侈消费品如私人飞机、高档家具，和消费行为如马术、高档会所娱乐休闲、豪华游轮旅游等未纳入消费税征收范围。”
特别是2021年以来，房地产市场低迷导致土地出让收入减少、以及地方债务压力，都对地方政府财政收入形成压力。在这一背景下，地方政府迫切需要寻找新的财源。
申万宏源证券高级宏观分析师贾东旭在研报中指出，在“营业税改增值税”之后，地方政府主力税种已经缺失，2023年，地方税种中最大的土地增值税仅占当年地方税收的8.3%，叠加土地出让收入的下行，地方财源如何弥补成为需要解决的核心问题，消费税是地方财源的重要补充。
不少分析师认为，消费税有望进入试点改革阶段，也有可能在即将召开的三中全会上被提及。
中共三中全会或将确定税收新政策
据路透社日前报道，政策顾问表示，中国推行税制改革将侧重于允许地方政府保留更多财政收入，市场普遍认为这是消除金融风险的重要一步。
他们表示，将中央政府的收入重新分配给地方政府的措施，以抑制中国房地产危机暴露出的土地财政成瘾现象，这将成为7月份的中共三中全会的首要议题。
四位政策顾问向路透社表示：“土地财政阶段结束后，推动改革以增加地方政府收入的压力很大。”由于事态敏感，其中三人要求匿名。
此次三中全会将讨论中国30年来财税体制的最大改革，决策者希望缓解人们对地方政府债务不断增加的担忧，这些债务给金融机构和经济增长带来风险。
中国财政部的数据显示，2023年，地方政府自身财政收入占全国财政总额的54%，但其支出却占86%。
这种不平衡源于1994年的财税制度，当时中央政府在地方政府支出激增和通货膨胀之后，旨在限制地方独立筹集资金的能力。
但地方政府通过创建预算外融资平台、城投公司（北京当局正在严厉打击）和拍卖住宅开发用地来规避这些限制，从而助长了巨大的房地产泡沫。
政策顾问表示，主要的变化可能是围绕地方政府保留多少收入。目前，地方政府获得一半的增值税收入和40%的个人所得税，而中央政府获得大部分企业所得税和全部的消费税。地方政府可能被允许保留大部分消费税和更多的增值税。
解决不了深陷债务危机的地方财政
若中共三中全会通过此方案，地方税收一年或可增加约2万亿-5万亿元。
据美国之音报道，中国金融学者贺江兵表示，最新央地收支划分提案虽“靠谱”，但这点小钱解决不了深陷债务危机的地方财政。“这是杯水车薪，这对于地方债务来说，它可能利息都还不上。它被曝露出来的(债务)，高盛跟国际货币基金组织有个(估)数是94-96万亿，实际上它的隐形债务更多，就是(通过)地方融资平台(的借贷)、还有地方国企的债务更多，这是个天文数字。”
贺江兵说，因地缘政治风险，外企渐将中国产线外移至东南亚国家，再加上国进民退的政策大方向下，中国民企也饱受监管打击，如部分民企近期还被要求补缴20-30年前的欠税。这种“杀鸡取卵”的手段迫使不少民企走上裁员、倒闭或破产的末途，也导致中国税基税收逐年缩小，各级政府越来越入不敷出。
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田说，三中全会晚了近一年才召开，代表中共迟迟找不出有效的经济对策。随着经济下行，中国财政恶化不令人意外，也因此，他认为，中共最终将靠印钞和加税来解决财政危机的概率很高。
不过，他说，俗称印钞的宽松货币政策恐引发通胀，中共应会谨慎为之。至于加税，地方政府近期锁定部分民企查税、补税的极端抢钱行为就是一种变相的加税，未来持续巧立名目“横征暴敛”也不足为奇。
谢田说，除了经济，中国财政恶化的真正原因在于贪官太多、“吃皇粮的公务员队伍”太庞大。
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