中共三中全會將重分萬億規模消費稅「蛋糕」(圖)

北京當局恐逆向改革，變相加稅。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2024年7月3日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中共三中全會的財稅體制改革受到輿論關注，特別是100%歸中央財政收取的消費稅如何重新分配？但分析指，在中國經濟下滑、稅收連年銳減的形勢下，北京當局恐逆向改革，變相加稅。

萬億級消費稅改革 擴大徵收範圍

綜合中國大陸媒體7月3日報導，在新一輪財稅體制改革中，地方財稅體系是改革的重點方向之一。在中國四大稅種中，消費稅是唯一尚未實行中央和地方共享的稅種，因此在新一輪改革中受到關註：擴大徵收範圍、後移徵收環節、稅金下撥地方政府是未來消費稅改革的三大看點。

消費稅是以消費品的流轉額作為徵稅對象的各種稅收的統稱。中國財政部數據顯示，2023年，消費稅收入規模達1.61萬億元（人民幣，下同），佔整體稅收比重的8.9%，規模和佔比僅次於增值稅（38.3%）和企業所得稅（22.7%）。在中國，消費稅主要在生產環節，由生產方向所在地稅務機關繳納，收入完全歸屬於中央財政。

消費稅自1994年在中國首次登臺以來，消費稅經歷了多次調整，包括2006年消費稅制度改革、2008年成品油稅費改革、以及2014年稅目和稅率調整等。

最初，消費稅只針對煙、酒、成品油、小型汽車等11類需要限制或調節的消費品。隨著經濟和財政需求的變化，電池、一次性筷子、塗料、電子煙等消費品也納入徵稅範圍。目前，消費稅共有15個稅目，稅率範圍從1%至56%不等。

在今年4月，中國國家稅務總局主管的媒體《稅務研究》發表文章稱，應把更多高檔消費品、服務和消費行為納入消費稅的徵收範圍，「現有針對高檔甚至奢侈消費品的稅目不足，大量奢侈消費品如私人飛機、高檔傢俱，和消費行為如馬術、高檔會所娛樂休閑、豪華游輪旅遊等未納入消費稅徵收範圍。」

特別是2021年以來，房地產市場低迷導致土地出讓收入減少、以及地方債務壓力，都對地方政府財政收入形成壓力。在這一背景下，地方政府迫切需要尋找新的財源。

申萬宏源證券高級宏觀分析師賈東旭在研報中指出，在「營業稅改增值稅」之後，地方政府主力稅種已經缺失，2023年，地方稅種中最大的土地增值稅僅佔當年地方稅收的8.3%，疊加土地出讓收入的下行，地方財源如何彌補成為需要解決的核心問題，消費稅是地方財源的重要補充。

不少分析師認為，消費稅有望進入試點改革階段，也有可能在即將召開的三中全會上被提及。

中共三中全會或將確定稅收新政策

據路透社日前報導，政策顧問表示，中國推行稅制改革將側重於允許地方政府保留更多財政收入，市場普遍認為這是消除金融風險的重要一步。

他們表示，將中央政府的收入重新分配給地方政府的措施，以抑制中國房地產危機暴露出的土地財政成癮現象，這將成為7月份的中共三中全會的首要議題。

四位政策顧問向路透社表示：「土地財政階段結束後，推動改革以增加地方政府收入的壓力很大。」由於事態敏感，其中三人要求匿名。

此次三中全會將討論中國30年來財稅體制的最大改革，決策者希望緩解人們對地方政府債務不斷增加的擔憂，這些債務給金融機構和經濟增長帶來風險。

中國財政部的數據顯示，2023年，地方政府自身財政收入佔全國財政總額的54%，但其支出卻佔86%。

這種不平衡源於1994年的財稅制度，當時中央政府在地方政府支出激增和通貨膨脹之後，旨在限制地方獨立籌集資金的能力。

但地方政府通過創建預算外融資平臺、城投公司（北京當局正在嚴厲打擊）和拍賣住宅開發用地來規避這些限制，從而助長了巨大的房地產泡沫。

政策顧問表示，主要的變化可能是圍繞地方政府保留多少收入。目前，地方政府獲得一半的增值稅收入和40%的個人所得稅，而中央政府獲得大部分企業所得稅和全部的消費稅。地方政府可能被允許保留大部分消費稅和更多的增值稅。

解決不了深陷債務危機的地方財政

若中共三中全會通過此方案，地方稅收一年或可增加約2萬億-5萬億元。

據美國之音報導，中國金融學者賀江兵表示，最新央地收支劃分提案雖「靠譜」，但這點小錢解決不了深陷債務危機的地方財政。「這是杯水車薪，這對於地方債務來說，它可能利息都還不上。它被曝露出來的(債務)，高盛跟國際貨幣基金組織有個(估)數是94-96萬億，實際上它的隱形債務更多，就是(通過)地方融資平臺(的借貸)、還有地方國企的債務更多，這是個天文數字。」

賀江兵說，因地緣政治風險，外企漸將中國產線外移至東南亞國家，再加上國進民退的政策大方向下，中國民企也飽受監管打擊，如部分民企近期還被要求補繳20-30年前的欠稅。這種「殺雞取卵」的手段迫使不少民企走上裁員、倒閉或破產的末途，也導致中國稅基稅收逐年縮小，各級政府越來越入不敷出。

美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田說，三中全會晚了近一年才召開，代表中共遲遲找不出有效的經濟對策。隨著經濟下行，中國財政惡化不令人意外，也因此，他認為，中共最終將靠印鈔和加稅來解決財政危機的概率很高。

不過，他說，俗稱印鈔的寬鬆貨幣政策恐引發通脹，中共應會謹慎為之。至於加稅，地方政府近期鎖定部分民企查稅、補稅的極端搶錢行為就是一種變相的加稅，未來持續巧立名目「橫徵暴斂」也不足為奇。

謝田說，除了經濟，中國財政惡化的真正原因在於貪官太多、「吃皇糧的公務員隊伍」太龐大。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)