美国与中国接触的战略有效吗？(图)

2023年6月19日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见美国国务卿安东尼·布林肯。（图片来源：LEAH MILLIS/POOL/AFP via Getty Images）

【看中国2023年10月7日讯】（看中国记者路克编译）在拜登执政初期，美国国务卿安东尼・布林肯誓言，只有在解决战略竞争对手之间的争端取得“切实成果”的情况下，美国才会与中国进行谈判。两年半后，这种方法似乎发生了变化。

据路透社报道，自入夏以来，美国政府开始了与北京方面的谈判，但并未得到回应，建立了工作组，并向北京派遣了三名内阁级官员和最高气候特使。

该战略的部分目的是挽救今年因美国击落中国间谍气球而陷入危险的关系，该战略可能会导致美国总统乔・拜登和中国国家主席习近平在11月举行会晤，这是他们在美中关系中的1年多来首次会面。

拜登政府的一位高级官员表示：“我们的目标确实是建立沟通渠道并确保我们不会陷入冲突——就这么简单。”

但批评人士表示，这种做法也存在风险：谈判和工作组只会将焦点从制裁、出口管制和竞争上转移开，甚至可能会推迟。

曾任白宫国家安全委员会亚洲区域前高级主管伊万・卡纳帕蒂表示：“恢复高层经济对话对中国来说是一场胜利，尤其是在北京继续在降低军事风险、网络盗窃和人权问题上采取阻挠和煽风点火的情况下。”

艰难的对话

中国对美国来说是一个艰巨的外交挑战。拜登政府希望在不引发冲突的情况下对抗该国不断增长的军事力量，并反击其认为不公平的商业行为，同时避免全面的贸易战。

官员们表示，他们将在必要时采取强硬措施，同时重申美国对对话持开放态度，以保持关系稳定。

他们指出，美国对高科技行业实施了全面的半导体出口限制，并禁止美国对某些中国科技公司进行投资，同时为企业在美国扩张提供新的激励措施。

这位政府官员表示：“当然，我们从国会山和学术界的一些人那里得到的批评是，竞争意味着你无法与中国对话。”

“这是对外交的根本误解。艰难、困难的对话总是与竞争对手同时进行。”

这位官员表示，这些谈话包括解释人们对美国技术被用来提高中国军队能力的担忧。

如果成功，这种对话也可以缓解紧张局势。

缓和的一个可能迹象是中国最近协助特拉维斯・金（Travis King）回国，他是一名被朝鲜拘留并通过中国领土转回国的美国士兵。

就连拜登的一些批评者也会承认美国的成功的一个领域是争取盟友和伙伴，包括与东南亚国家和太平洋岛国领导人举行峰会、弥合日本和韩国之间分歧的三方努力，以及与美国签署的具有里程碑意义的于英国和澳大利亚的AUKUS防务协议。

“我认为，我们取得了一系列真正的成功，加上我们在国内的重大投资，这使我们处于有利地位。正是从这个地位，我们与中国接触，”国务院一位高级官员表示。

新美国安全中心印太安全项目高级研究员雅各布・斯托克斯表示，政府的对华政策取得了成功。

斯托克斯说：“这一做法向第三方——尤其是美国的盟友和合作伙伴——发出了一个信号，即北京而非华盛顿，才是顽固的一方，并且应该为加剧地缘政治紧张局势负责。”

中国政策毫不拖延

尽管如此，美国官员蜂拥而至的中国访问，部分目的是为拜登和习近平在11月于旧金山举行的亚太经合组织领导人峰会上举行会晤，这并不受国会中一些批评者和共和党人的欢迎。

中国共产党（CCP）代表特别委员会，经常与民主党议员密切合作的共和党众议员迈克・加拉格尔(Mike Gallagher)表示，美国一年来的“外交和解”并未在解决美国公司在中国的市场准入、盗窃美国知识产权或北京在有争议的南中国海的侵略问题上采取任何行动。

“与此同时，政府推迟、淡化或以其他方式牺牲防御行动，例如加强出口管制或对中共官员的制裁，”他说。

政府官员承认，中国可能将美国推动接触视为削弱或减缓华盛顿针对中国的政策的机会，特别是在半导体等战略产业的出口方面，但否认这种情况正在发生。

他们指出，本周对中国实施的新芬太尼相关制裁是北京没有得到特殊待遇的证据，还表示对于中国技术公司（如浪潮集团）出口管制漏洞的长期延迟的法规即将推出。

这位政府官员否认推迟是为了避免惹恼中国，而是为了“做好技术工作，并平衡经济对我们国内竞争力的影响”。

外交官表示，与中国的接触虽然必要，但很少会立竿见影。

美国国务院一名高级官员表示，布林肯6月对北京的访问，这是自2月份间谍气球事件以来的首次高级接触，有助于重新开放外交渠道，尽管在恢复军队间通讯等问题上，遏制芬太尼并缓解南海紧张局势尚未取得切实进展。

这位官员表示，尽管如此，这些互动仍然很重要，这样双方都能清楚地阐明自己的“底线”是什么。

“这种外交往往非常困难。常常很紧张。有时不是特别愉快。但我认为双方都认为这至关重要。”