美國與中國接觸的戰略有效嗎？(圖)

2023年6月19日，中國國家主席習近平在北京人民大會堂會見美國國務卿安東尼·布林肯。（圖片來源：LEAH MILLIS/POOL/AFP via Getty Images）

【看中國2023年10月7日訊】（看中國記者路克編譯）在拜登執政初期，美國國務卿安東尼．布林肯誓言，只有在解決戰略競爭對手之間的爭端取得「切實成果」的情況下，美國才會與中國進行談判。兩年半後，這種方法似乎發生了變化。

據路透社報導，自入夏以來，美國政府開始了與北京方面的談判，但並未得到回應，建立了工作組，並向北京派遣了三名內閣級官員和最高氣候特使。

該戰略的部分目的是挽救今年因美國擊落中國間諜氣球而陷入危險的關係，該戰略可能會導致美國總統喬．拜登和中國國家主席習近平在11月舉行會晤，這是他們在美中關係中的1年多來首次會面。

拜登政府的一位高級官員表示：「我們的目標確實是建立溝通渠道並確保我們不會陷入衝突——就這麼簡單。」

但批評人士表示，這種做法也存在風險：談判和工作組只會將焦點從制裁、出口管制和競爭上轉移開，甚至可能會推遲。

曾任白宮國家安全委員會亞洲區域前高級主管伊萬．卡納帕蒂表示：「恢復高層經濟對話對中國來說是一場勝利，尤其是在北京繼續在降低軍事風險、網路盜竊和人權問題上採取阻撓和煽風點火的情況下。」

艱難的對話

中國對美國來說是一個艱鉅的外交挑戰。拜登政府希望在不引發衝突的情況下對抗該國不斷增長的軍事力量，並反擊其認為不公平的商業行為，同時避免全面的貿易戰。

官員們表示，他們將在必要時採取強硬措施，同時重申美國對對話持開放態度，以保持關係穩定。

他們指出，美國對高科技行業實施了全面的半導體出口限制，並禁止美國對某些中國科技公司進行投資，同時為企業在美國擴張提供新的激勵措施。

這位政府官員表示：「當然，我們從國會山和學術界的一些人那裡得到的批評是，競爭意味著你無法與中國對話。」

「這是對外交的根本誤解。艱難、困難的對話總是與競爭對手同時進行。」

這位官員表示，這些談話包括解釋人們對美國技術被用來提高中國軍隊能力的擔憂。

如果成功，這種對話也可以緩解緊張局勢。

緩和的一個可能跡象是中國最近協助特拉維斯．金（Travis King）回國，他是一名被朝鮮拘留並通過中國領土轉回國的美國士兵。

就連拜登的一些批評者也會承認美國的成功的一個領域是爭取盟友和夥伴，包括與東南亞國家和太平洋島國領導人舉行峰會、彌合日本和韓國之間分歧的三方努力，以及與美國簽署的具有里程碑意義的於英國和澳大利亞的AUKUS防務協議。

「我認為，我們取得了一系列真正的成功，加上我們在國內的重大投資，這使我們處於有利地位。正是從這個地位，我們與中國接觸，」國務院一位高級官員表示。

新美國安全中心印太安全項目高級研究員雅各布．斯托克斯表示，政府的對華政策取得了成功。

斯托克斯說：「這一做法向第三方——尤其是美國的盟友和合作夥伴——發出了一個信號，即北京而非華盛頓，才是頑固的一方，並且應該為加劇地緣政治緊張局勢負責。」

中國政策毫不拖延

儘管如此，美國官員蜂擁而至的中國訪問，部分目的是為拜登和習近平在11月於舊金山舉行的亞太經合組織領導人峰會上舉行會晤，這並不受國會中一些批評者和共和黨人的歡迎。

中國共產黨（CCP）代表特別委員會，經常與民主黨議員密切合作的共和黨眾議員邁克．加拉格爾(Mike Gallagher)表示，美國一年來的「外交和解」並未在解決美國公司在中國的市場准入、盜竊美國知識產權或北京在有爭議的南中國海的侵略問題上採取任何行動。

「與此同時，政府推遲、淡化或以其他方式犧牲防禦行動，例如加強出口管制或對中共官員的制裁，」他說。

政府官員承認，中國可能將美國推動接觸視為削弱或減緩華盛頓針對中國的政策的機會，特別是在半導體等戰略產業的出口方面，但否認這種情況正在發生。

他們指出，本週對中國實施的新芬太尼相關制裁是北京沒有得到特殊待遇的證據，還表示對於中國技術公司（如浪潮集團）出口管制漏洞的長期延遲的法規即將推出。

這位政府官員否認推遲是為了避免惹惱中國，而是為了「做好技術工作，並平衡經濟對我們國內競爭力的影響」。

外交官表示，與中國的接觸雖然必要，但很少會立竿見影。

美國國務院一名高級官員表示，布林肯6月對北京的訪問，這是自2月份間諜氣球事件以來的首次高級接觸，有助於重新開放外交渠道，儘管在恢復軍隊間通訊等問題上，遏制芬太尼並緩解南海緊張局勢尚未取得切實進展。

這位官員表示，儘管如此，這些互動仍然很重要，這樣雙方都能清楚地闡明自己的「底線」是什麼。

「這種外交往往非常困難。常常很緊張。有時不是特別愉快。但我認為雙方都認為這至關重要。」